關鍵詞：經濟普查，統計基礎工作
　　
　　摘要：經濟普查每5年進行一次，標準時點為普查年份的12月31日。第二次普查的標準時點是2008年12月31日，時期資料為2008年度。第二次經濟普查的目的，是為了全面掌握我國第二產業、第三產業的發展規模、結構和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數據庫系統，為研究制定國民經濟和社會發展規劃，提高決策和管理水平奠定基礎。
　　這次經濟普查具有調查范圍廣、普查信息全、技術標準高、組織協調難等特點。正因如此，它也就成為統計部門面臨的一次最為艱巨的挑戰。普查考驗和鍛煉了統計隊伍，進一步檢驗了現行的統計方法和制度，同時也暴露了現有統計基礎工作中存在的一些問題。
　　一、統計基礎工作現狀
　　（一）統計組織基礎相對薄弱
　　1、基層統計力量不強
　　淮安市委、淮安市人民政府于2006年6月6日出臺了《關于加強統計基礎建設的意見》（淮發[2006]32號）。該《意見》為推進全市基層統計基礎建設，夯實統計基礎工作，提高統計數據質量發揮重要作用。我區前兩年已經在統計基礎建設方面下了大力氣，統計內網連接到鄉鎮街辦，每鄉鎮街辦配備兩臺用于統計的工作電腦，在鄉鎮街辦設立統計辦公室。但是，在基層，每個街鄉統計辦公室平均只有1—2名統計員（有的街鄉實為1人），而且大部分是兼職，有的統計員兼會計，有的兼司法助理，有的兼安監員等等。而這些人往往既要承擔數十乃至數百家單位的日常統計報表任務，還要在面臨普查時承擔起各個階段任務，指導普查員對數千家企業進行培訓、登記、審核等工作。“兩線作戰”使基層統計力量更顯捉襟見肘。
　　2、統計人員業務素質不高
　　從經濟普查實踐看，統計人員隊伍整體素質不高，這是影響統計數據質量的關鍵因素。目前大量的中小企業財會核算制度不健全，也沒有經常性統計制度，個別企業甚至沒有健全的財務核算等，這些問題給企業正確、及時填報普查表帶來非常大的困難。普查時就需要熟悉統計業務的各級統計人員的技術支持，如果各級統計人員本身業務素質高，不但能給予一般的業務指導，而且還能根據不同的行業、規模、特征等給予可操作性的歸納性的特定指導。可事實上，這次經濟普查發現，一些地方的統計人員對統計業務了解很不夠，特別是財務方面的知識，對一些財務指標的具體內容自己都不甚了解，更談不上有效的具體指導，比如，這次普查表審核中發現，一些單位的本年折舊與固定資產原價，本年折舊率不匹配，平均人數與勞動報酬不匹配，稅金填報不完整等等。這都是統計業務不熟所造成的直接后果。另外，有些單位行業編碼編錯，法人單位和產業單位組織機構代碼混淆，開業時間，隸屬關系不填，這些就是責任心不強的問題。
　　（二）統計業務基礎不夠扎實
　　在本次普查工作中，充分暴露出了我們日常統計基礎薄弱的問題。經濟主體的多元化，企業規模的不斷擴大，調查對象成倍增長。而部門日常管理與普查工作不銜接，面對復雜多樣的調查對象，如何認定企業法人所在地，明確普查對象，實施普查登記就非常困難。
　　由于國家對小規模私營企業和個體戶的財務統計工作缺乏有力的制度約束，大部分私營個體企業沒有專門的會計人員，沒有建立規范的會計報表，無帳可查。對統計部門的調查往往隨心所欲，上報數據不是實事求是，而是再三權衡，報多報少以是否對自己有利為標準。各地普遍反映社會單位對日常統計工作，乃至普查工作的不重視，報表填寫的責任意識不強。盡管統計法中明確規定統計部門對調查對象的數據有保密義務，但仍難有效遏制部分企業的瞞報。
　　另外，在我們的統計基礎工作中有臺帳設立這一項，但普查中發現，真正設立有規范化統計臺帳的單位較少，象對于工業總產值、銷售產值等統計指標，以及產品實物量指標等，如果既設計有統計結果又有核算過程的臺帳，統計表填報起來就比較容易，同時月度間對比明晰，計算結果連續性強，對數據客觀觀察效果就好，這項工作是我們日常統計最基礎的事情，亟待加強。
　　（三）統計工作基礎有待改善
　　1．部門合作基礎不夠
　　這次普查各地都反映出現了單位尋找難，雖然通過國家下發的幾個單位的聯合文件取得了各部門的相關資料，但可用性差，普查機構大量時間浪費在核對各部門底冊的重復勞動中，造成了人力的浪費。通過普查實踐我們切實感覺到各政府部門在日常的工作中要加強聯系與協作，部分普查中的工作環節，可以轉化為日常工作。例如，各部門管理的數據庫定期進行交換，或者可以以政府的名義，建立一個各部門統一使用的單位基本情況庫等。
　　2．統計對象配合程度低
　　在經濟普查的各個階段，普查機構與企業有過多次直接或間接的接觸。其中，普查對象配合程度低，給普查機構帶來了很大困難。為了圓滿完成經濟普查，普查員對于個別企業甚至多次上門走訪，多次面對企業的冷漠與拒絕。
　　從社會因素考慮，企業消極對待經濟普查或統計工作的主要原因是《統計法》和《普查法》不夠健全；法律制度對規范統計關系，尤其是統計部門對社會單位的管理細致程度不高，對違反統計法律法規行為的處罰力度都不強；統計部門長期、廣泛宣傳統計工作和《統計法》還不夠深入；加之企業自身素質不高，魚目混珠現象嚴重；參加經濟普查是一種依法行為的理念還沒有被廣大社會單位所認同。從而直接造成了部分企業在面對一次次上門的普查員時，非但沒有積極配合普查工作，反而對普查機構一次次的造訪感到厭煩。
　　同時普查法律法規的有關規定與工作流程不完善，也造成被調查對象依法普查的意識不強。產生入戶難、尋找單位難、保證上報率難、數據填寫準確難等等。
　　二、加強統計基礎建設的建議
　　（一）進一步加強統計組織體系的建設
　　國家到縣級統計組織機構，以及各部門統計機構已運轉有序，筆者認為要重視的是縣級統計組織機構以下的統計組織體系的建設問題，政府統計如何向鄉鎮一級延伸的問題，是我們統計部門有必要和可能解決好的事情。加強最基層統計組織體系的建設，形式可以多樣，可以根據地方的實際情況設計理想的自我模式，我區開展的統計辦公室模式，就是一種政府統計向鄉鎮一級延伸的有效方法。實踐證明，建立統計辦公室后，有利于科學、高效地組織全鄉鎮（街道）開展統計工作，快捷完成上級統計部門下達的統計工作任務，有利于統計隊伍的加強，使統計人員專業化，統計中心采取統一的指標體系和統計口徑，克服了數出多門的弊端，有效地避免了重復統計、數據混亂的問題，提高了統計數據質量，能使基礎的統計工作跨上一個新臺階。
　　培育和發展統計中介機構也是一種有效方法，統計中介機構在加強統計基礎建設方面可發揮兩方面的作用，一是對具有一定規模的企業，統計中介機構可幫助其建立規范化的統計基礎工作，建立企業統計臺帳、健全統計資料的管理制度等等；二是對于那些小型企業，統計中介機構可接受委托、代理統計工作業務，以確保具備統計資格的人員來完成源頭統計任務。還有其他許多可選擇的形式，如長期建立一支松散的輔助調查員隊伍等，各地不妨根據自身的實際積極償試。
　　（二）切實加強基層統計人員的業務培訓
　　目前我們每年有統計上崗培訓這一項，但由于上崗培訓只是一些最基礎的原則性的統計學原理知識，不能替代專業性的統計業務培訓，況且統計業務培訓不僅要從統計道德、統計法規制度、統計理論等方面予以加強，還應包括統計實務、計算機能力、市場經濟等相關知識；統計作為一項專業性要求較高的技能，在沒有受過系統的培訓前提下，確實較難勝任。現實工作中，基層統計人員調動頻繁已是一個不爭的事實。有的統計人員業務剛剛熟悉就被調換，有的統計人員覺得統計得不到應有的關心和重視，干起來沒勁頭，要求調離等等。面對統計基礎工作出現滑坡的局面，我們省級統計部門是應該切實加強基層統計人員的業務培訓了，可以采取集中脫產培訓、巡回基層現場指導和統計業務講座交流等多種有效形式。業務培訓不斷深化，人員素質就會明顯提高。從源頭抓起，提高縣、鄉統計機構人員以及企業統計人員的素質，確保統計源頭數據的質量。
　　（三）加強“統計基礎工作規范化”建設
　　萬丈高樓平地起，地基不實難免會帶來一系列的問題。統計部門應把狠抓基礎工作提到議事日程上來，要爭取各級黨政領導和各基層單位領導的重視和支持。在廣泛征求各方面意見的基礎上，制定出統計基礎工作規范化實施方案。統計基礎工作規范化不僅是統計部門的事情，而且是各級黨政領導宏觀經濟管理、各企事業單位微觀經濟活動中的一項重要基礎工作。在實施方案確定之后，組織社會各方面認真學習，如在黨校各級領導培訓班中設置該內容等，加強理解，形成統一的思想認識，為加快推進統計基礎工作規范化奠定良好的思想基礎。
　　統計基礎工作規范化實施方案可以包括以下內容：對統計機構和人員、統計單位名錄庫、統計原始記錄、統計臺帳、統計報表、統計法制、統計信息自動化、統計優質服務等各方面的建設與管理。
　　如在統計機構和人員方面可：第一，從法律角度嚴格要求企業必須設立專職統計人員。第二，統計人員必須做到持證上崗。規模以上企業統計人員至少具備中級以上統計職稱。第三，每年必須保證統計人員集中系統培訓等。在統計臺帳方面，要求各級統計部門、各基層單位應根據工作需要建立包括反映生產經營進度、經濟效益和各項經濟指標歷史資料等內容的臺帳體系。企業單位的臺帳應按科室、車間、工段、班組等分別設置。臺帳的設置和管理，應充分利用現代計算機技術，除必要的手工帳面臺帳外，應盡量使用電子臺帳等等。各個方面（或有側重地）都提出其規范化要求，統計基礎加強了，統計為社會服務的能力也能更上一層樓。面對社會不斷發展的新局面，統計基礎工作怎樣適應市場經濟發展永遠是我們統計部門的研究課題。