【摘要】論述了政府應當通過樹立科學執政理念、完善勞動關系法律調整體系、盡快完善勞動關系法律調整體系、完善和推行勞動標準等方面的建設來促進和諧勞動關系的構建進程。
　　關鍵詞：勞動關系，政府作用，和諧社會
　　一、引言
　　在成熟的市場經濟國家，政府一般擔負著勞動者基本權利的保護者、集體談判與雇員參與的促進者、勞動爭議的調停者、就業保障與人力資源的規劃者和公共部門的雇傭者的角色。這對我國政府在和諧勞動關系構建中如何發揮其應有的作用，加快我國和諧勞動關系構建乃至社會主義和諧社會建設進程，具有相當重要的借鑒意義。
　　勞動關系雙方由于利益訴求不同，必然地會發生利益分歧。同時，由于雙方地位差異較大，強弱分明，如果任由雙方自行解決自己的利益沖突，將不可避免地產生劇烈的沖突，從而導致社會的動蕩。我們不能“克隆”西方國家已經走過的那種由動蕩達到相對平衡的過程，我們應當也有能力避免這樣的過程。實現這一目的的唯一途徑，就是政府適當介入勞動關系。
　　二、和諧勞動關系構建進程中的政府作用
　　1、樹立科學執政理念
　　執政理念是執政黨對于執政活動及其執政規律方面總的看法和基本觀點，是指導其執政實踐活動的根本原則，它貫徹和體現在執政的目的和任務、執政方略、執政體制、執政方式、執政基礎等各個方面，決定著執政活動的總體方向和最終成效。堅持“以人為本”、堅持全面、協調、可持續發展，在勞動關系方面，就是要使廣大群眾成為經濟社會發展成果的享有主體，再具體點，就是要千方百計擴大就業，合理調節收入分配，完善社會保障體系，不斷提高人民群眾的生活質量、醫療條件和健康水平，就是要加大職業技能培訓投入，不斷提高勞動力素質。
　　2、完善勞動關系調整的法律體系
　　法律調整是最直接也是最有效的調整方式，要構建和諧的勞動關系，政府首先要完善勞動關系調整的法律體系，以法律規范保障和促進和諧。《勞動法》頒布實施以后的十多年來，我國在勞動保障立法、執法、勞動監察、勞動爭議處理以及機構建設等方面都取得了發展，初步建立起勞動關系調整的法律體系框架。但是，我國現行的勞動關系法律調整體系，無論是從宏觀、中觀和微觀層次上看，三個層次都有不同的問題，都不夠完善。宏觀上，勞動保障法律不完善，中觀上，勞動關系的自我協調機制沒有發揮有效作用，微觀上，個別勞動關系調整基礎缺失。因此，政府應加強這三個方面的法制建設進程，盡快完善我國的勞動關系法律調整體系。
　　3、發揮政策解決勞動關系中突出問題的作用
　　下崗和再就業政策，是我國政府發揮政策作用，解決勞動關系中階段性突出問題、難點問題的一個比較典型的具有說明力的案例。隨著我國經濟體制改革的進一步深化和建立現代企業制度的迫切要求，原國有、市屬集體企業中的冗員問題逐步由“隱性”走向“顯性”，并成為當時改革繼續深入的一個瓶頸。如何解決這一問題，成了當時勞動關系中的階段性突出問題。直接解除這些人員的勞動關系，必將引發社會混亂并可能導致更加嚴重的社會和政治問題，因此，通過制定下崗和再就業政策，逐步解決，成了當時的最佳決擇。目前，對因下崗而失業的人員，要繼續落實相關政策規定，著重做好以下四個方面：一是對這些人員進行免費的職業技能培訓和加強職業指導，提高其再就業能力；二是通過優惠政策和措施，鼓勵其自主創業；三是實行就業援助計劃，對特殊困難失業人員提供公益性崗位，消除“零就業家庭”；四是落實城鎮最低生活保障制度和進行社會幫扶，確保其最基本的生活條件。
　　4、通過勞動標準引導企業自律
　　勞動標準是指對勞動領域內的重復性事物、概念和行為進行規范，以定性形式（如文字描述）或者以定量形式（如數據、圖表）所作出的統一規定。它涉及勞動領域的自然科學、社會科學和實踐經驗的綜合成果為基礎，經有關方面協商一致并決定，或由有關方面批準，以多種形式發布，作為共同遵守的準則和依據。我國歷來重視勞動標準建設工作，在勞動標準建設方面也取得了較大成果，目前，我國已經建立起縱向上包括國家級、行業級、地方級、企業級勞動標準和橫向上包括就業標準、勞動條件標準、勞動關系調整標準、職業技能開發標準、勞動安全衛生標準、社會保險標準、勞動行政管理標準在內的勞動標準體系結構。勞動標準在調整勞動關系時起到了重要的基礎性作用。
　　5、推動工會在集體協商中發揮作用
　　集體談判制度是國外成熟市場經濟國家調整勞動關系的最基本和主要的制度，集體談判在我國目前一般稱為“集體協商”，集體協商達成的協議，就是集體合同。目前，我國存在二個層面上的協商制度，一是政府層面上的三方協調機制，三方協商機制在很大程度上只能是信息溝通和交流，并未真正起到調整勞動關系的作用。二是企業層面上的企業工會與企業行政的集體協商，協商一致的產物就是集體合同。按照全國總工會的統計，有效集體合同在70萬份以上，經過勞動保障部門審核的集體合同也超過55萬份，但還幾乎沒有集體協商或集體合同履行中的爭議案件，更沒有集體協商過程中的爭議案件，說明還不存在真正利益協商和調整，還沒有形成有效機制。
　　6、加強監督管理打擊違法行為
　　勞動保障執法疲軟，是導致企業違法行為增多，進而勞動糾紛頻發的一個重要因素。勞動保障執法疲軟，究其原因，大抵有四：一是勞動保障執法隊伍和裝備不到位。二是勞動保障執法的手段不多。對于企業的違法行為，有時是嚴重違法行為，只能采用責令改正、限期整改形式，最多也只能是罰款。三是部分領導對勞動保障工作不夠重視，常有執法時說情、打招呼現象，挫傷執法人員的工作積極性。四是行政不作為的責任不明確，執法不執法一個樣，導致大多數執法人員有“多做不如少做”的推卸責任思想。
　　7、改進勞動爭議處理制度
　　按照我國目前的勞動保障管理體制，勞動爭議仲裁制度是保護勞動者合法勞動權益的最后一道防線。由于以下原因，導致勞動者很少拿起勞動爭議這一法律武器，維護自己的合法權益。一是“一裁二審”的處理體制耗時長，勞動者拖不起；二是勞動爭議仲裁基本采用民事案件審理規則，程序復雜，維權成本高；三是勞動爭議仲裁時效60天的規定，導致勞動者維權程度有限；四是勞動爭議仲裁階段無法使用財產保全措施，仲裁裁決的執行有時很難得到實現。在實際工作中，雖然勞動者的合法權益受到侵害，但由于勞動爭議處理體制的上述問題，最終申請仲裁者不足1/10。為最大限度保護勞動者的合法權益，必須改進目前的勞動爭議處理體制。
　　三、結束語
　　現階段，我國和諧勞動關系構建面臨著包括就業形勢十分嚴峻、社會保障體系尚不完善、勞動糾紛日益增多等諸多困難，在勞動關系領域也存在很多問題。因此，政府應當充分發揮其職能作用，來解決這些勞動關系領域的不和諧問題。政府應當通過以下方面的建設來促進和諧勞動關系的構建進程：樹立科學執政理念；盡快完善勞動關系法律調整體系；繼續發揮政府政策作用，解決勞動關系中階段性突出問題；完善和推行勞動標準，引導用人單位向自律轉變；積極推行集體協商制度，促進工會作用發揮；加強勞動保障執法，打擊違法行為；改進勞動爭議處理制度，最大限度保護勞動者的合法權益。
　　參考文獻
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