摘要：移民補償是一件涉及面廣、影響深遠的民生事情，要解決好移民補償問題，必須認真做好移民的前期補償和后期扶持工作，以移民為本，切實解決好移民經濟持續發展中出現的各種問題。從而保證移民群眾根本的生存權、發展權，使他們較好地實現“耕者有其田，居者有其屋”。
　　關鍵詞：移民 前期補償 后期扶持
　　中國50年來經濟的發展，水利在其中起到了基礎性的作用。水利工程的建設，減少了自然災害，改善了人們的生存空間，提高了許多人的生活水平，增加了就業機會，并且提供了更好的服務，但這是靠廣大移民“舍小家顧國家”的精神，犧牲自已穩定的生產生活和居住環境換來的。
　　但正是這種移民表現出發展的收益和損失的不公平分配現象，引起了許多有關社會公正和平等的爭議。“為了大多數人的利益”的原則被習慣性地用來說明非自愿移民的合理性，實際上，這個原則經常被濫用，并且被演變成一種為了忍受可以避免的傷害的不正當的理由。結果是發展的成本和收益的不公平分配，一些人享受著發展的成果，而其他人則承受著發展帶來的痛苦。
　　從經濟發展和社會責任的角度看，應糾正移民受到的不平等待遇。從指導思想上應改變“重工程、輕移民”的觀念，從補償上應改變單純的“前期補償”。讓他們共同分享發展的利益，不僅是可行的，也是必須的。以公正、平等為指導原則的移民工作，能夠避免長期貧困，并且對國家和地方的經濟穩定發展很有益處。
　　根據《大中型水利水電工程征地補償及移民安置條例》規定，采取“前期補償或補助，后期生產扶持”的移民方針，并按“原標準、原規模、原功能”的原則計算移民補償費。即移民工作的核心是補償問題，而這個補償又涉及兩個層面：一個是前期補償，一個是后期扶持。
　　動員移民搬遷，恢復其生產生活條件有許多復雜具體的工作，關鍵就是前期補償的補償標準。我國是發展中國家，無論政府多么重視移民安置，移民補償費總是有限的，不可能滿足地方政府和移民單位、個人的全部補償要求。但是，我國已開始注意移民的實際困難和客觀需求，大幅度地提高了移民補償標準。下面談談補償標準涉及到與移民利益密切相關的兩大焦點問題：一個是耕地補償，一個是房屋補償。
　　首先來談談耕地補償，舊的耕地補償費和安置補助費標準為該耕地被征用前三年平均年產值的6～10倍，這嚴重地低估了耕地的價值，導致分配給移民生產安置資金不足以恢復移民的正常生產條件。根據1999年修改的《中華人民共和國土地法》，土地的補償費和安置補助費標準提高到該耕地被征用前三年的平均年產值的10～16倍，并規定如果按上述標準支付土地補償費和安置補助費尚不能使移民保持原有生活水平的，其標準可以提高到不超過該土地被征用前三年平均年產值的30倍。水利項目的土地補償費和安置補助費標準長期以來多是按下限計列的，而其他行業比如公路、礦業等的補償標準則相對較高，存在重城鎮移民遷建，輕農村移民安置；重工礦遷建，輕商貿單位；重中央單位，輕地方單位；重單位遷建，輕居民私房現象。就造成了同樣的地，不同的補償標準，也造成了移民心理的不平衡感，引發了一些社會矛盾。另外部分移民單位不同意“三原”補償，要求按發展需要補償。政府部門很快意識到這一系列問題的嚴重性，本著以人為本，從市場經濟的公平原則出發，及時調整提高了補償標準，以消除地區差別、行業差別，對要求按發展前景補償的進行規勸，以避免挫傷移民群眾支持水利建設的積極性，如2005年以后批復的安徽省治淮骨干工程耕地補償標準由原來的10倍調高到16倍。另外，生產安置一直是各個移民安置的難題，從當前社會和經濟的發展角度出發，我們建議應該適當提高移民的生產安置費標準，使之能夠到安置區調整到一份優于移民前水平而與安置區老居民同質同量的耕地；適當提高過渡期生產生活補助使移民能順利地渡過適應期，融入遷入地社會，避免被邊緣化。
　　再說說房屋補償，根據安徽省發展和改革委員會、水利廳發改農經[2007]301號《關于印發安徽省水利水電工程建設地面附著物補償標準的通知》，同樣的房屋結構，分屬于農村、集鎮、公建房及城市，其補償單價不同。比方說磚混結構，集鎮住宅每平方米補償370~440元，公建房及城市住宅是420~500元，而農村移民的私房只有350~420元。筆者認為從公平原則出發，應當對農村、集鎮、公建房及城市房屋同質同價，且補償單價可以放得再寬些，這主要是考慮到物價上漲因素，且對原住宅裝修也應給予一定補償，使移民能夠建成新房，并略有富余。這樣，移民通過搬遷改善了生產生活條件，更能激發他們重建家園的熱情，實現“逐步能致富”。如果對移民個人財產補償偏低，移民在房屋搬遷中把個人積蓄都花光了，生產喪失了元氣，最終是會影響移民搬遷安置的順利實施和社會穩定的。
　　需要指出的是，一個移民家庭和社區的生產性恢復的成本一定會高于這個家庭和社區財產損失的市場價值，因此，單純的前期補償對于恢復移民以前的社會經濟基礎是遠遠不夠的，如果移民規劃僅僅圍繞財產補償，將無法達到恢復和提高移民生活水平的政策目標。實踐證明，僅僅靠前期補償、補助來恢復移民原有生活水平，難以辦到。只有在全部安置規劃實施完畢，并經必要的后期扶持，移民才能逐步達到或超過原有生活水平。
　　走開發性移民之路，移民后期扶持的重點必須放在移民的發展上來。從而有效地改善了這部分居民的住房、交通、供電、供水、文教衛生及通訊等生產和生活設施，增強了他們發展經濟的能力，提高了他們的生活水平。這個發展主要是經濟發展、文化教育發展。
　　由于水利移民絕大多數是農民，其主要技能是從事農業生產，在移民安置時普遍以農業為主進行安置。因此，在實行移民后期扶持中，必須尊重當地自然資源、生產力水平以及移民文化素質和生產技能的實際，幫助解決當地區域經濟發展中的瓶頸問題。這一是要加大對基礎設施建設的扶持力度，這包括加強對現有土地資源的改造，提高土壤肥力和保土保水保肥能力；加強水利建設，使之成為旱澇保收的良田；加強對現有耕地進行生態保護；加強縣村公路建設；解決移民吃水用電困難等等。二是要大力扶持發展種植業：種植業是移民的主要生活來源，是解決移民溫飽，確保社會穩定的基礎。三是要扶持發展養殖業、庭院經濟及其他產業：通過對移民的技術培訓和對養殖品種的選育和改良，利用居住地周圍的水土資源，建立經濟林果園；進行水產養殖和豬、牛、雞、鴨、鵝等家畜家禽飼養等。四是要結合區域經濟發展，大力扶持興辦農副產品加工業和銷售產業，以及發展鄉村旅游等。通過以上措施的有效實施，以切實改善移民的生產生活條件，增加其財產性收入，提高其生活水平。
　　水利移民的文化程度普遍不高，必須加大對移民文化教育投入，這是從根本上實現與非移民在經濟上、心理上達到一致的根本措施。加大文化教育投入，一方面要組織專業技術人員對移民進行生產技能培訓，提高移民生產技術能力；另一方面是要興辦移民學校，加強對移民特別是移民子女的教育，提高其文化素質，增強其接受新技術、新知識的能力，從而增強其自身的“造血功能”，為其更好地融入社會和自身發展創造條件。
　　國家建設是為了全社會的可持續發展，是為了提高最廣大人民的生活水平，在建設中不可避免的會遇到移民問題。移民補償是移民工作的核心，國家采取前期補償與后期扶持相結合的辦法來安置移民，切實解決好移民經濟持續發展中出現的各種問題，在具體實施中堅持以移民為本，想移民之所想，辦移民之所辦，走開發性移民之路，以實現社會公正和平等，促進社會的和諧、穩定和發展。