摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活等方面。由于我國幅員遼闊，各地的自然條件、社會發(fā)展?fàn)顩r又千差萬別，因此在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面需要應(yīng)對許多問題，筆者就現(xiàn)階段如何建設(shè)杜會主義新農(nóng)村問題進(jìn)行了認(rèn)真的思考。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)社會主義新農(nóng)村；三農(nóng)問題；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
　　中共中央十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。2006年2月14日，胡錦濤總書記在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上作了重要講話。他指出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨在深刻分析當(dāng)前國內(nèi)國際形勢，全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)。黨的十七大又重新加以強(qiáng)調(diào)。全黨同志和全國上下要團(tuán)結(jié)一心扎實工作，真正使社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大人民群眾的民心工程，不斷取得扎扎實實的成效。為此應(yīng)重視以下幾個方面問題：
　　第一、要依靠政府的支持和指導(dǎo)。
　　我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。政府要從過去的萬能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚�府。從直接的事�?wù)干預(yù)中脫身出來，專抓宏觀調(diào)節(jié)和公共服務(wù)。這從城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說是必要的，因為由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式已難以為繼。但社會主義新農(nóng)村建設(shè)卻有不同：農(nóng)民受的教育有限，整體素質(zhì)不高，農(nóng)民自身生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念都有待轉(zhuǎn)變和提高，如果沒有政府強(qiáng)有力的支撐，新農(nóng)村建設(shè)就很難收到成效。政府應(yīng)制定富有前瞻性的新農(nóng)村建設(shè)方略，及時解決農(nóng)村存在的重點、難點問題，引導(dǎo)農(nóng)村社會向前發(fā)展。
　　1．加強(qiáng)政府政策支持的力度。在新農(nóng)村建設(shè)中，各地為了建設(shè)事業(yè)的需要，可以省或縣為單位，通過人民代表大會，根據(jù)中央有關(guān)法令和指示精神，制定一些適合本地情況的法規(guī)政策或?qū)嵤┘?xì)則，使各項建設(shè)事業(yè)有法可依、有章可循。去年11月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就指出：“要在實踐中推進(jìn)農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的政治保證”。
　　2．加大政府對農(nóng)業(yè)的財政扶助。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予財政扶助是國際上通行的做法。我國政府不僅取消了2006年的農(nóng)業(yè)稅，而且取消了農(nóng)民“三提五統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資和其它不合理收費，農(nóng)民得到很大實惠。我國對農(nóng)業(yè)實施補(bǔ)貼雖由來已久，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國對農(nóng)村的支持力度還很低。因此中央決定要在繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的同時，逐步建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
　　3．充分發(fā)揮政府的組織功能。一般來說，政府對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)和管理，主要應(yīng)落實在發(fā)揮組織的功能上，比如：①組織村民因地制宜，選定建設(shè)項目，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營；②組織村民興建和完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，提高村民的生活水平，改善人居環(huán)境；③組織政府各部門和社會各階層，在資金、技術(shù)、人才等方面為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；④組織村民開展民主自治活動，參與社會事務(wù)管理等。不過，政府行政指導(dǎo)不能大包大攬，農(nóng)民自己或村委會應(yīng)辦能辦的事，政府不能越俎代庖、干預(yù)過多。
　　第二、要搞好基層民主政治建設(shè)。
　　2005年10月19日中國政府發(fā)表《中國的民主建設(shè)白皮書》中指出：“中國13億人口有8億多在農(nóng)村，如何擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政治建設(shè)的重大問題。經(jīng)過多年的探索和實踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民找到了一條適合中國國情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是實行村民自治”。體現(xiàn)村民自治的村民委員會是1980年春人民公社解體時在廣西羅城縣出現(xiàn)的，它的出現(xiàn)受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視和推廣，并寫入了1982年《憲法》。經(jīng)過實踐，總結(jié)經(jīng)驗，又制定了《村民委員會組織法》。規(guī)定村民委員會是一種村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層民主政治組織。凡村民普遍關(guān)心的問題，如計劃生育、干部報酬、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)用物質(zhì)分配、宅基地審批以及村委會的財務(wù)收支等，都要經(jīng)村民委員會商議決定。并在“村務(wù)公開欄”公布。在政府的關(guān)懷和推動下，截止到2004年底，全國農(nóng)村已建成64.4萬個村民委員會，并大都形成了一套嚴(yán)密的自治制度。主要是制定直接選舉村委會干部的辦法，保證民主選舉；建立村民代表會議制度，保證民主決策；制定村民自治章程，保證民主管理。有些地方還制定了村規(guī)民約或村民公約，強(qiáng)化了村民的自我約束。
　　2004年6月22日，中辦國辦下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理的意見》，要求政府對待村民自治應(yīng)起支持和保障作用，進(jìn)一步尊重村民的主體地位，把應(yīng)屬于村民自治范圍的事交由村委會去辦，使他們在實踐中學(xué)會正確行使民主權(quán)利，提高當(dāng)家作主的本領(lǐng)。
　　第三、要大力推進(jìn)農(nóng)村文化教育事業(yè)。
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村為的是農(nóng)民，靠的是農(nóng)民，農(nóng)民是新農(nóng)村的主人翁。但我國農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民素質(zhì)較低。據(jù)統(tǒng)計，全國4.97億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度的只占12％，小學(xué)及以下的占40％；全國92％文盲、半文盲在農(nóng)村。現(xiàn)在，要完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一長期而繁重的任務(wù)，最本質(zhì)、最核心的問題就是要發(fā)展農(nóng)村的文化教育事業(yè)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會管理的新式農(nóng)民。為此，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，做好以下工作：
　　1．全面完成農(nóng)村教育的“兩基任務(wù)”。即基本普及九年義務(wù)教育，進(jìn)一步減輕農(nóng)村學(xué)生各種學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)；同時采取多種有效措施，掃除農(nóng)村青壯年文盲。國務(wù)院已部署，從2006年至2010年，國家逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，完成這一任務(wù)是有保證的。
　　2.加快發(fā)展職業(yè)教育。要求每個縣創(chuàng)辦一所職業(yè)中學(xué)。職業(yè)學(xué)校是提高勞動力素質(zhì)和技能的重要途徑。我國過去強(qiáng)調(diào)本科教育，忽視職業(yè)教育，造成了今天普遍缺乏技術(shù)人才的嚴(yán)重后果。今后要根據(jù)“三農(nóng)”和市場對人才的需求，多層次、多形式地構(gòu)建職業(yè)教育體系，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和專門人才，為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)，也為民工進(jìn)城就業(yè)服務(wù)。
　　3．解決教育收費過高的問題。教育是公益事業(yè)，受教育是公民的基本權(quán)利，但目前教育收費太高，巧立名目亂收費現(xiàn)象屢禁不止。不少好學(xué)不倦、有志上進(jìn)的青年，因為跨不進(jìn)求學(xué)門檻，阻擋了前進(jìn)之路。對這一問題政府應(yīng)予以重視，切實解決。
　　4．興辦遠(yuǎn)程教育。農(nóng)村要創(chuàng)造條件，利用現(xiàn)代化傳媒手段，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)星、光盤等設(shè)備，興辦遠(yuǎn)程教育，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育量大、面廣、快捷、高效的優(yōu)勢。將農(nóng)村需要的先進(jìn)技術(shù)和市場信息，及時傳遞給廣大農(nóng)民群眾。
　　農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展起來了，還可通過受到培訓(xùn)的農(nóng)民，輻射帶動其他農(nóng)民大眾學(xué)習(xí)新知識、接受新觀念，掌握新技術(shù)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
　　第四、要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。
　　現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對而言的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是以戶為單位，在承包的小塊土地上從事手工勞動的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。它以自給自足為主，剩余農(nóng)產(chǎn)品不多，獲利微薄。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)則不同，它采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，經(jīng)過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把種養(yǎng)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)結(jié)合起來，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的龐大的產(chǎn)業(yè)群體，它的產(chǎn)量很大，商品率很高，獲利豐厚，可以大幅度增強(qiáng)農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。
　　從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)過渡到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。從國際實踐經(jīng)驗看，過渡模式有兩種：一種是農(nóng)業(yè)集體化，一種是家庭農(nóng)場。在國外，這兩條路都有成功的先例。目前在我國沿海農(nóng)村，已有許多各種類型的農(nóng)業(yè)合作組織興起。一般是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依照加入自愿，退出自由，民主管理，盈利返還的原則組織起來的，進(jìn)行共同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。也有的是以土地的所有、使用、流轉(zhuǎn)及其權(quán)益為基礎(chǔ)的土地股分合作社。沿這條道路走下去，必然會分化和轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體化農(nóng)場和家庭農(nóng)場，兩種形式都能適應(yīng)現(xiàn)代化需要，合理可行。政府在必要時可給予指導(dǎo)和幫助，但不宜過多干預(yù)。
　　第五、要建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。
　　黨的十六屆五中全會強(qiáng)調(diào)，我國在“十一五”期間要進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系。完善的保障體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定器；要形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的重要保證，它消除了社會成員對未來生存保障的憂慮，是進(jìn)行社會財富再分配和實現(xiàn)社會公平，保證社會和諧的重要措施。社會保障一般包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面。現(xiàn)就農(nóng)民最關(guān)心、最迫切需要解決的養(yǎng)老和醫(yī)療問題簡述如下：
　　1．養(yǎng)老保障：我國農(nóng)村人口基數(shù)大，增長速度快，老年人數(shù)多。據(jù)民政部統(tǒng)計，農(nóng)村老人約占全國老人75％以上，他們依靠家庭養(yǎng)老的占97.6％，依靠退休金養(yǎng)老的僅占2.34％。因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民沒有實力參加儲蓄和商業(yè)養(yǎng)老保險，所以在農(nóng)村如何養(yǎng)老已成為一個普遍關(guān)心的難題。農(nóng)村可行的養(yǎng)老辦法，主要有家庭養(yǎng)老和“五保”養(yǎng)老兩種形式。要通過教育、法制等辦法，增強(qiáng)人們的道德觀念和法律意識，使家庭養(yǎng)老、敬老、愛老、助老蔚然成風(fēng)，工作做細(xì)做實。
　　2、醫(yī)療保障。近年來，看病難、看病貴、看病煩成為普遍現(xiàn)象。許多農(nóng)民看不起病，寧愿“小病不醫(yī)、大病等死”，也不去看病。為解決這個問題，國家從2003年起，開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。計劃2006年達(dá)到40％，到2008年普及到全國。國家還決定實行城市醫(yī)務(wù)人員定期到農(nóng)村服務(wù)的制度，農(nóng)民因病致貧、返貧問題，將得到進(jìn)一步遏制。