摘要：加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)做好農(nóng)村工作解決“三農(nóng)”問題至關(guān)重要。要建立一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。
　　關(guān)鍵詞：村級(jí)干部 來(lái)源 素質(zhì) 激勵(lì) 監(jiān)督
　　
　　黨的十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出“加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要”。這是中央在全面分析農(nóng)村基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在新形勢(shì)下著眼于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要，對(duì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面提出的目標(biāo)任務(wù)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想。
　　農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人，是黨的形象在農(nóng)民群眾中的重要體現(xiàn)者，他們長(zhǎng)期工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，處于農(nóng)村工作的前沿陣地，直接面對(duì)農(nóng)村，直接面對(duì)群眾，直接面對(duì)各種矛盾和困難，勤勤懇懇、任勞任怨，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。改革開放三十年的實(shí)踐證明，這支隊(duì)伍總體上是有戰(zhàn)斗力的，是完全可以信賴的。但是同時(shí)我們也要看到，當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正發(fā)生著廣泛而深刻的變化，對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍提出了許多新課題，村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著許多新挑戰(zhàn)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生了重大變化，如何組織和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快增收致富的步伐，給鄉(xiāng)村干部提出了新的工作任務(wù)；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，帶來(lái)的就業(yè)多元化，收入渠道多樣化，客觀地削弱了村級(jí)干部崗位的吸引力，給村級(jí)干部隊(duì)伍帶來(lái)了新的沖擊；一些地方財(cái)力不足，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，加大了村級(jí)干部工作難度；部分地方鄉(xiāng)村撤并，村級(jí)干部管理范圍增大，干部工作量大幅增加；農(nóng)民的民主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、政策法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)村干部依法行政的要求進(jìn)一步提高……，面對(duì)這些新形勢(shì)、新情況，村級(jí)干部在觀念上由“管理型”向“服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變滯后，過去所熟悉的工作手法不能用、不管用了，因此而迫切需要加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，以確保農(nóng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
　　要落實(shí)十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出的“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”這十二個(gè)字的目標(biāo)任務(wù)，就目前村級(jí)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀看，應(yīng)著力在以下四個(gè)方面下功夫：
　　一、拓寬村級(jí)干部的來(lái)源
　　1、當(dāng)前農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，剩下的多為中老年人、婦女、兒童，因此要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的村級(jí)干部選人思路，挖掘農(nóng)村基層干部隊(duì)伍新的“源頭活水”，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民中選拔村干部。其中致富能手有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可帶動(dòng)大家共同致富；退伍軍人則有較強(qiáng)的組織能力；外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民見多識(shí)廣。總體上這些人視野開闊，文化水平較高，把握市場(chǎng)能力出眾，民主法制意識(shí)較強(qiáng)，若能把這些人聚在一起，可以集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，會(huì)形成合力，對(duì)黨在農(nóng)村工作的開展將大有好處。
　　2、做好引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職工作。大學(xué)生群體是社會(huì)中最具活力和創(chuàng)造力的一個(gè)群體，有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)精神，中組部自2008年始，計(jì)劃用五年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到行政村擔(dān)任村黨組織書記助理或村委會(huì)主任助理，這項(xiàng)舉措就是要大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，在農(nóng)村為他們提供一個(gè)創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，讓他們“有位可為，有為有位”，充分給予他們施展才華的機(jī)會(huì)，通過全面接觸村務(wù)、全面鍛煉、全面培養(yǎng)，讓他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中積累農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，成為能夠獨(dú)檔一面的村干部。
　　3、繼續(xù)實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃。教育部和中國(guó)廣播電視大學(xué)將高等教育延伸到農(nóng)村，通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放式教育這種模式，面向農(nóng)村高中畢業(yè)的青年、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)業(yè)科技示范戶、村干部，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或龍頭企業(yè)帶頭人、科技致富能手進(jìn)行招生，這種“將大學(xué)辦到農(nóng)家門口”，讓村干部工作、農(nóng)活、學(xué)習(xí)“三不誤”的培養(yǎng)模式，必將為農(nóng)村第一線培養(yǎng)一批“留得住、用得上”的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)類的技術(shù)和管理人才，使他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人、農(nóng)村科技致富帶頭人和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化的帶頭人，從而推動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　二、提高村級(jí)干部的素質(zhì)
　　“守信念、講奉獻(xiàn)、重品行、有本領(lǐng)”是相互聯(lián)系的整體，共同構(gòu)建了新形勢(shì)下黨對(duì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求。“守信念、講奉獻(xiàn)、重品行”是對(duì)村級(jí)干部政治素質(zhì)的要求，“有本領(lǐng)”則是對(duì)其工作能力和知識(shí)素質(zhì)的要求，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提高以上素質(zhì)的有效途徑。因此要按照新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，加大農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，通過黨校培訓(xùn)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種途徑、多種渠道對(duì)村級(jí)干部隊(duì)伍進(jìn)行教育培訓(xùn)，加強(qiáng)其思想、政治建設(shè)，樹立科學(xué)發(fā)展意識(shí)，用先進(jìn)的文化知識(shí)和技能武裝其頭腦，提高村級(jí)干部的知識(shí)素養(yǎng)和政治素質(zhì)，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，增強(qiáng)村級(jí)干部應(yīng)對(duì)新情況、解決新問題的實(shí)際工作能力。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要注重實(shí)用性，重點(diǎn)加強(qiáng)黨在農(nóng)村的方針政策及有關(guān)涉農(nóng)法律、法規(guī)的培訓(xùn)，讓村干部懂得如何組織群眾依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)自己的合法權(quán)益；加強(qiáng)黨組織建設(shè)的培訓(xùn)，讓村干部理解在村民自治前提下，如何處理好村黨組織與村委會(huì)、村書記與村委會(huì)主任的關(guān)系，形成有合力的村兩委；加強(qiáng)農(nóng)村科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)管理技能、實(shí)用技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部適應(yīng)市場(chǎng)需求、發(fā)展生產(chǎn)、帶領(lǐng)群眾致富方面的能力。
　　三、加大村級(jí)干部的激勵(lì)
　　目前，多數(shù)村級(jí)干部工作條件較差，待遇較低，而任務(wù)較重，工作難度也較大。中央已連續(xù)兩年在“一號(hào)文件”中提出要解除基層干部的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。因此對(duì)他們應(yīng)該多肯定、多鼓勵(lì)、多體諒、多支持，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的激情，使他們?cè)?ldquo;政治上有盼頭，經(jīng)濟(jì)上有奔頭”。在具體做法上，可加大推行從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部制度這項(xiàng)解決村干部出路重大決策的工作力度，可按當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力年均收入水平確定村干部的工資報(bào)酬，可用以財(cái)政投入為主的籌集方式解決村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，可建立村干部離職補(bǔ)助制度等，這樣就使村干部干和不干不一樣，干好干壞也不一樣，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)待遇上有差別，而且在發(fā)展空間上也給了出路。
　　四、加強(qiáng)村級(jí)干部的監(jiān)督
　　村級(jí)干部工作中存在的問題是少數(shù)干部貪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虛作假、非法占有集體資源等，在群眾中造成一定的負(fù)面影響。近二年，特別是十七屆三中會(huì)會(huì)召開后，隨著中央關(guān)注“三農(nóng)”問題對(duì)農(nóng)村的扶持力度不斷加大，大量的財(cái)力和物力將投向農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，這無(wú)疑對(duì)村級(jí)干部的廉潔自律提出了更高的要求。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，要結(jié)合村級(jí)干部隊(duì)伍的特點(diǎn)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，積極探索實(shí)施規(guī)范管理和有效監(jiān)督的方式方法，諸如深入推行村務(wù)公開，把支農(nóng)惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、資金使用情況、集體資產(chǎn)資源的處置情況等納入公開的內(nèi)容；完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主的民主決策制度；健全村干部任前談話、誡勉談話、述職述廉制度；建立村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等。在集體資金、資產(chǎn)和資源管理方面，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，或村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，在村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，接受中介機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定期審核，做到“村里花錢不管錢，鄉(xiāng)里管錢不花錢，農(nóng)民享有支配權(quán)”。
　　加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，是黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策得到貫徹執(zhí)行的保證，新形勢(shì)下加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)也是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、艱巨的工程，需要也值得我們?nèi)パ芯�、探索、�?shí)踐。我們相信，只要把加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)放在重要的位置，村干部素質(zhì)就會(huì)得到明顯提高，農(nóng)村的全面小康就能早日實(shí)現(xiàn)。