[摘要]財(cái)政監(jiān)督對(duì)提高財(cái)政管理水平,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序運(yùn)行起著十分重要的作用，但目前財(cái)政監(jiān)督還存在著諸多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。本文在分析當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題之基礎(chǔ)上，從財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)、監(jiān)督方式、監(jiān)督體系、執(zhí)法力度、監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)等方面存在的主要問(wèn)題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的看法。
　　[關(guān)鍵詞]財(cái)政監(jiān)督 問(wèn)題 對(duì)策 其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督
　　在當(dāng)前公共財(cái)政體制的改革中，財(cái)政監(jiān)督要緊貼財(cái)政中心工作，圍繞財(cái)政管理中的重大問(wèn)題和影響財(cái)政收支變動(dòng)的重要因素，不斷調(diào)整監(jiān)督的方式方法，理清思路，提高認(rèn)識(shí)，正確處理財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的關(guān)系，實(shí)施有效監(jiān)督。
　　一、當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題
　　（一）財(cái)政監(jiān)督方式不規(guī)范。
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，要求財(cái)政監(jiān)督的理念或方法與之相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到財(cái)政監(jiān)督職責(zé)權(quán)限等因素的影響，財(cái)政監(jiān)督工作主要是對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問(wèn)題采取綜合或?qū)ｍ?xiàng)治理的方式進(jìn)行。從方式方法上看，表現(xiàn)為突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；從時(shí)間上看，表現(xiàn)集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容看，表現(xiàn)為對(duì)財(cái)政收入檢查較多，對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督少；對(duì)某個(gè)單一事項(xiàng)或某個(gè)環(huán)節(jié)檢查多，對(duì)全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤監(jiān)督少。由于上述諸多因素的影響，致使很多財(cái)經(jīng)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題都在即成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財(cái)政、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法現(xiàn)象屢有發(fā)生。
　　（二）財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督比較薄弱。
　　財(cái)政監(jiān)督有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督之分，二者相比較而言，財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督顯得極為薄弱，也就是財(cái)政對(duì)自身的監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，給國(guó)家財(cái)政資金的分配和預(yù)算的執(zhí)行留下了漏洞和隱患。近年來(lái)，一些地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)部管理松懈，加上社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，財(cái)政系統(tǒng)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。財(cái)政部門(mén)腐敗現(xiàn)象的蔓延與財(cái)政監(jiān)督尤其是內(nèi)部監(jiān)督不健全、不完善，缺乏約束機(jī)制不無(wú)關(guān)系。
　　（三）財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)范圍劃分不明確，缺乏必要的橫向協(xié)調(diào)與合作。
　　我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系主要由財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督等共同構(gòu)成，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序?qū)嵤┍O(jiān)督。從理論上看，這些監(jiān)督主體職責(zé)分工應(yīng)該明確，監(jiān)督內(nèi)容各有側(cè)重，并允許適當(dāng)交叉，逐步形成相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的工作格局。但是，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系存在的問(wèn)題是：：一是這些監(jiān)督往往是對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分兵把守，各管一段，這樣造成了不能形成對(duì)財(cái)政資金的全方位、全程化的監(jiān)督，以致是雖然步步有監(jiān)控，但監(jiān)控的非連續(xù)性又形成監(jiān)控?cái)鄺l缺位，缺乏有效銜接。二是重疊與交叉，由于現(xiàn)存法律法規(guī)中沒(méi)有明確的分工劃分，在監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督與缺位監(jiān)督并存的現(xiàn)象；同時(shí)，各部門(mén)各自為政，監(jiān)督信息不能共享，監(jiān)督結(jié)論不能相互利用，造成不必要的人力、財(cái)力和時(shí)間上的浪費(fèi)，直接影響到經(jīng)濟(jì)監(jiān)督整體效率的提高。
　　（四）財(cái)政監(jiān)督的法律體系不夠健全。
　　財(cái)政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，必須依法行政。但迄今為止，財(cái)政監(jiān)督至今尚無(wú)一部完整和權(quán)威的法律或法規(guī)，致使財(cái)政監(jiān)督職能缺乏必要的法律保障，嚴(yán)重影響財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威和成效。盡管我國(guó)已相繼出臺(tái)了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管法》等財(cái)政法律、法規(guī)，使財(cái)政運(yùn)行在一些重大領(lǐng)域基本做到了有法可依，為促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立發(fā)揮了重要作用。但在這些法律、法規(guī)中對(duì)財(cái)政監(jiān)督都是做一些原則上的規(guī)定，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督范圍和內(nèi)容、監(jiān)督程序和步驟等并無(wú)詳細(xì)規(guī)定，由于缺乏明確具體的法律、法規(guī)依據(jù)，財(cái)政監(jiān)管工作難以覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程，導(dǎo)致在財(cái)政監(jiān)管執(zhí)法上尺度偏松、手段偏軟，嚴(yán)重影響著財(cái)政監(jiān)管的權(quán)威性。
　　（五）財(cái)政監(jiān)督的處罰力度不夠。
　　財(cái)政監(jiān)督的處理以經(jīng)濟(jì)處罰為主，且多針對(duì)單位，對(duì)違紀(jì)責(zé)任人的行政責(zé)任追究制度尚未建立起來(lái)，制約了監(jiān)督效能的發(fā)揮。從近幾年信息質(zhì)量檢查的效果看，通過(guò)從單純重視收繳違紀(jì)資金向嚴(yán)格執(zhí)法轉(zhuǎn)變，把處理違紀(jì)問(wèn)題與處理違紀(jì)人員結(jié)合起來(lái)，有一定效果，但處罰力度仍然不夠，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督的法律效果和社會(huì)效果相對(duì)有限。
　　（六）財(cái)政監(jiān)督工作缺乏相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
　　一般說(shuō)來(lái)，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具有較高的業(yè)務(wù)水平，而且人員要相對(duì)穩(wěn)定。但目前的情況是財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職人員少，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)經(jīng)常是臨時(shí)性地抽調(diào)其他部門(mén)人員參與監(jiān)督檢查工作，檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高，對(duì)檢查程序、檢查技巧和檢查的方式、方法不了解，業(yè)務(wù)不熟練,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠豐富，財(cái)政監(jiān)督人員的數(shù)量和質(zhì)量的欠缺，嚴(yán)重制約了財(cái)政監(jiān)督工作的深化.
　　二、完善我國(guó)財(cái)政監(jiān)督體系的對(duì)策
　　（一）建立規(guī)范、有效的財(cái)政監(jiān)督方式。
　　財(cái)政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)致力于轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念和方式，逐步探索和建立科學(xué)、規(guī)范和運(yùn)行有序的財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。具體包括：（1）由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政分配全過(guò)程的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督要適應(yīng)部門(mén)預(yù)算管理改革，通過(guò)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的監(jiān)督，對(duì)國(guó)庫(kù)撥付資金的監(jiān)督等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政分配過(guò)程中存在的問(wèn)題。這樣既符合新形勢(shì)的需要，也有利于財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)入經(jīng)常化和規(guī)范化的軌道中運(yùn)行。（2）由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政工作的中心是以加強(qiáng)管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督工作也要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來(lái)。通過(guò)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財(cái)政管理水平，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。（3）由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來(lái)。由于受各方面因素的影響，過(guò)去一些人把監(jiān)督檢查作為增加財(cái)政收入的一項(xiàng)措施。誠(chéng)然，通過(guò)加強(qiáng)收入監(jiān)督，可達(dá)到增加收入、防止公共收入流失的目的，但公共支出資金使用效率如何，有無(wú)擠占挪用等，更是公共財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，關(guān)系到財(cái)政職能作用的充分發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。因此，財(cái)政監(jiān)督工作要盡快實(shí)現(xiàn)由重收入、輕支出向收支監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，從而逐步建立公共預(yù)算收入解繳、征管、入庫(kù)、退庫(kù)全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，建立從公共預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。（4）是由對(duì)外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督。過(guò)去，由于重視外部檢查而對(duì)財(cái)政內(nèi)部忽視監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)也出現(xiàn)了一些違紀(jì)現(xiàn)象。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)內(nèi)部對(duì)權(quán)力的一種制約，因此，必須把對(duì)外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督，通過(guò)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督，可以促進(jìn)財(cái)政政策、法規(guī)、制度貫徹落實(shí)。要對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部預(yù)算資金、專(zhuān)項(xiàng)資金以及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)自我約束，規(guī)范行政行為。
　　（二）理順財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系。
　　要妥善處理財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系以及財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系。財(cái)政部門(mén)及財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)管各單位在財(cái)政收支過(guò)程中執(zhí)行國(guó)家財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章制度的情況，確保財(cái)政收入支出安全有效。要與審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)協(xié)作，互通信息，有機(jī)結(jié)合，避免工作中的重復(fù)和推諉現(xiàn)象，形成合力。在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部，要理順各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作職能關(guān)系，建立起財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督與再監(jiān)督機(jī)制。只有這樣，財(cái)政部門(mén)才能在整體上建立起事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專(zhuān)項(xiàng)檢查三位一體的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用。
　　（三）健全財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系。
　　財(cái)政監(jiān)督的有效實(shí)施，離不開(kāi)相應(yīng)的法律法規(guī)提供保障。一是要建立和健全財(cái)政監(jiān)督自身法律體系，要在《違反財(cái)政行為處分處罰條例》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督法》，規(guī)范和完善各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算、稅收法規(guī)制度，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的財(cái)政監(jiān)督法律體系，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的地位、作用、職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容和程序責(zé)任等作出詳細(xì)明確的規(guī)定，把財(cái)政監(jiān)督工作納入法制化軌道。這樣，利于樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性，強(qiáng)化監(jiān)督力度，使監(jiān)督有法可依，便于防范監(jiān)督中的不規(guī)范、隨意性等問(wèn)題，提高監(jiān)督效率。二是要明確財(cái)政機(jī)關(guān)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查，不受其他行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，對(duì)拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，財(cái)政機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令改正，依法追究責(zé)任。
　　（四）嚴(yán)格執(zhí)法，加大查處力度。
　　當(dāng)前財(cái)政方面之所以出現(xiàn)這么多的違法、違紀(jì)現(xiàn)象，有的甚至還相當(dāng)嚴(yán)重，屢查屢犯、屢禁不止，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，查處不深，處理偏輕，是這些違法、違紀(jì)問(wèn)題屢禁不止的重要原因。這反映了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠，處理偏輕，處罰不力，特別是對(duì)違法違紀(jì)責(zé)任人員的處理力度不夠，這種狀況的存在勢(shì)必產(chǎn)生越來(lái)越嚴(yán)重的后果。財(cái)政部門(mén)，尤其是財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)必須本著高度責(zé)任心，依法監(jiān)督，重視查處工作的廣度和深度，把工作重點(diǎn)放在那些有令不行、有禁不止的部門(mén)、單位和個(gè)人，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的威懾作用和教育作用，促進(jìn)全社會(huì)遵紀(jì)守法意識(shí)的提高。
　　（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，提高財(cái)政監(jiān)督干部素質(zhì)。
　　財(cái)政監(jiān)督人員是財(cái)政監(jiān)督的具體履行者，他們素質(zhì)的高低直接影響到財(cái)政監(jiān)督效率。財(cái)政監(jiān)督人員特別是財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)人員，既要符合財(cái)政干部的一般素質(zhì)要求，更應(yīng)在政策水平和業(yè)務(wù)能力上達(dá)到更高要求。一是必須具有高度的政治素養(yǎng)；二是精通相關(guān)法律法規(guī)制度；三是熟悉財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)；四是具有調(diào)查研究能力；五是具有文字綜合能力；六是具有分析判斷能力；七是具有語(yǔ)言表達(dá)能力；八是掌握微機(jī)操作技能；九是具有廉潔自律的品德。在具備以上素質(zhì)要求的同時(shí)，還應(yīng)注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面，要做好財(cái)政監(jiān)督人員的進(jìn)入把關(guān)工作，有劣跡和不光彩記錄的人員不能從事專(zhuān)門(mén)的財(cái)政監(jiān)督工作；另一方面，要強(qiáng)化在職人員的培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)新出臺(tái)的一系列法規(guī)、文件、知識(shí)，使之成為一支思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、勤政廉潔、秉公執(zhí)法、工作高效的有戰(zhàn)斗力的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍。
　　（六）建立財(cái)政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)。
　　財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，通過(guò)軟件開(kāi)發(fā)，計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)手段，收集并儲(chǔ)存企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。并充分利用“金財(cái)工程”，建立上下暢通、全面立體的財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)與財(cái)政各業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部各層次、財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與信息共享。通過(guò)反饋系統(tǒng)，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握資金運(yùn)行情況，監(jiān)督財(cái)政資金運(yùn)行情況，收集并儲(chǔ)存單位的財(cái)務(wù)收支和執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況等資料和信息，便于財(cái)政監(jiān)督部門(mén)運(yùn)用預(yù)測(cè)和分析的方法，排列監(jiān)督重點(diǎn)，查找存在問(wèn)題，以便迅速糾正和查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，提高財(cái)政監(jiān)督效率。
　　
　　[參考文獻(xiàn)]
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