【論文摘要】：促進農民增收，關鍵是要增加對農業生產要素的投入，提高農業生產效益，其次要搞好政府調控，包括制定各種政策推進農業和農村經濟結構調整，深化農村體制改革，加快農村剩余勞動力的轉移等。
　　【關鍵詞】：農民增收，增加投入，提高效益，加強調控
　　制約農民收入增加的因素很多，但歸結起來包括內因和外因兩個方面。筆者認為，制約農民收人增加的內因主要是農業生產要素的投入不足和生產效率低下，外因主要是政府宏觀調控不夠，使得農業和農村經濟發展缺乏良好的外部環境，下面就從增加農業生產要素的投入，提高農業生產效率，搞好政府宏觀調控等三個方面來論證如何促進農民收入增加。
　　一、增加農業生產要素的投入
　　農業生產要素包括勞動、資金、土地。勞動是指從事農業生產的各種形式的腦力和體力勞動；資金是用于農業生產的各種物品，土地泛指用于農業生產的自然資源。
　　(一)勞動力資源的投入
　　可以把農業生產中的勞動者分為體力勞動者和腦力勞動者，體力勞動者主要是指從事簡單體力勞動，缺乏一技之長的勞動者；腦力勞動者主要是從事腦力勞動的具有一技之長的勞動者。在我國勞動力資源的投人中，體力勞動的投人大大超過需求，農業生產中大量體力勞動的投入，既造成了農業生產效率低下，又造成了勞動力資源的巨大浪費，所以應想方設法的把農業生產中多余的體力勞動轉移出來。而腦力勞動的投入則是不足的，應高度重視對農業人才的培養、引進和使用，引導專業人才到農業中來創業。
　　(二)農業資金的投入
　　資金投人不足是制約農業和農村經濟發展的瓶頸，它直接影響了農業生產的順利進行，農業基礎設施的改善，農業科技的進步等。從農業資金來源分，可以把農業資金分為農民收入的再投入，政府對農業的投入，社會資金向農業的投入和外來資金向農業的投入。
　　第一，農民收入的再投入。
　　農民收入的再投入在農業資金投入中占主體地位。但是，農民收入本身就很低，除去基本消費外，用于農業再生產的資金已經不多了。所以，農民投向再生產的資金是很有限的，他們只能把有限的資金投向種子、化肥、農藥及簡單農業生產工具等方面。
　　第二，政府對農業生產的投人。
　　政府對農業生產的投人是農業投人的重要保證。在農民對農業生產投入嚴重不足的情況下，解決農業投入不足問題主要依靠政府。政府對農業的投入主要投向農業基礎設施建設，農業科技研究推廣利用，大規模農業生產經營，對農村貧困人口的扶貧等方面。政府既要加大對農業投入的力度，又要從各方面鼓勵、引導其它資金投向農業。
　　第三，社會資金向農業的投入。
　　農業問題是個社會問題，全社會都應該關心農業，為農業發展貢獻一份力量。但是，社會投資者的投資是為了盈利，而農業是個經濟效益相對很低的產業，投資者一般不愿把資金投向農業。為了吸引投資者的投資，主要還得依靠政府的政策支持和鼓勵。
　　(三)土地資源的使用
　　土地資源是農業生產的基礎性資源。“土地是財富之母，勞動是財富之父”，離開土地，人類現在仍然很難大量生產糧食。但地球上的土地資源是有限的，現在增加土地投入來增加糧食生產已經不可能了，我們應該保護現有的土地資源，防止土地資源的減少，依靠科學技術和高素質勞動者來提高土地的生產能力。
　　二、提高農業生產效率
　　提高農業生產效率是增加農民收入的關鍵所在。只有在增加農業生產要素投入的基礎上，提高農業生產效率，農業和農村經濟才能得到快速發展，農民收人才能得到大幅度增加。提高農業生產效率，一要靠人才，二要靠科技，三要靠管理。
　　(一)大力發展農村教育事業，培養農業所需人才
　　發展農業和農村經濟，增加農民收入，人才資源是第一資源。具體表現為人才資源是農業生產中的能動性資源、創造性資源、自主性資源、潛在性資源和社會性資源。農業人才對農業和農村經濟的發展具有決定性的作用。
　　當前，我國農業人才資源中存在一系列問題，歸結起來就是：一是人才資源缺乏；二是農業人才流失嚴重；三是農業人才結構不合理；四是農業人才的作用沒有充分發揮。要解決農業人才方面存在的問題，最根本、最關鍵的就是要增加農村教育投入，大力發展農村教育事業，提高農民素質和培養農業發展所需人才。當前應做好以下工作：一要加快農村基礎教育的發展，提高未來農民的整體素質；二要大力發展職業教育和大學農業教育，培養農業急需人才；三要對農民進行職業技能培訓提高其農業生產技能。
　　(二)發展農業科技，提高農業生產水平
　　科技技術是第一生產力，而且是先進生產力的集中體現和主要標志。在人多地少，物質資源日漸減少的今天．要加快農業和農村經濟的發展，促進農民收入的增加，唯一的出路就是靠農業科技的進步，提高農業生產要素的產出效率。科技提高農業生產水平的作用表現：一是提高農作物的產量和質量；二是降低農業生產消耗，進而降低農業成本；三是擴大農業的對外開放為了充分發揮科學技術在農業生產中的作用。一要以農產品加工技術為重點，加快農業產業化進程；二要以生物技術為重點，推動農業優質化進程；三要以農業信息技術為重點，加快農業信息化進程；四是以農業技術設施為重點，推動農業現代化進程。
　　(三)加強農業管理，提高農業經濟效益
　　管理作為一種有目的的計劃、組織、領導和控制社會經濟活動的自覺行動，它具有特別重要的作用。加強農業管理的重要作用表現為：一是提高農業經濟增長的質量和效益；二是提高農業資源的配置效率；三是降低農業消耗和農業成本，維護農業生態和自然環境，四是保證農業人才和農業科技的作用充分發揮。
　　現在我國對農業的管理是原始、粗放和無力的。加強對農業的管理，走農業產業化經營的路子。提高農業生產的規�；�和組織化程度是我們發展農業的必經之路。首先要對農業發展作出正確的預測和決策，從總體上進行規劃，制定發展的計劃其次要把發展的計劃組織落實到具體行動中。使農業生產得到有組織的進行。實現真正的產業化經營；第三要加強對農業生產的領導和指導，提高農業生產的組織化程度。減少盲目性和分散性；第四要對農業生產進行有效的控制，使其不偏離農業發展的正確道路。
　　三、充分發揮政府宏觀調控的作用
　　政府對農業和農村經濟發展的宏觀調控是農業和農村經濟發展的外因，政府應采取各種辦法為農業和農村經濟發展創造良好環境。我國當前政府對農業發展的宏觀調控主要包括以下內容：
　　(一)推進農業和農村經濟結構調整
　　20世紀90年代后期以來，我國農產品實現了由市場供給短缺向市場供求平衡略有節余的歷史性轉變，甚至還出現了農產品賣難、價格下跌、農民收入增長緩慢等新問題。過去注重增加糧食產量的經濟結構已經不適應農業經濟發展需要了．應向注重農業經濟質量和效益，注重全面發展農村經濟的經濟結構轉變，才能使產品的供給適應需求，促進農民收入的增加。
　　農業經濟結構的調整主要包括產業結構調整、產品結構調整、區域經濟結構調整。在產業結構調整中，一要進一步優化種植業結構；二要加快畜牧業發展步伐；三要大力發展農產品精深加工。在農產品結構調整中，一要大力培育優良動植物新品種；二要提高農產品質量和安全；三要大力發展新、優、特產品。在農業區域經濟結構調整中，要發揮各地的比較優勢，使農業資源得到合理利用。東部地區要大力發展科技農業，高價值農業和出口創匯農業；中部地區要發揮糧食生產優勢，優化糧食品種和品質結構，發展加工轉化和產業化經營，把糧食生產做優；西部地區要加大退耕還林還草步伐，發展特色農業，生態農業和節水農業。
　　(二)深化農村體制改革
　　當前農村的各種體制性障礙嚴重影響了農業和農村經濟的發展，消除這些體制性障礙勢在必行。
　　在農村體制改革中，同樣要建立和完善農村的社會主義市場經濟體制，充發發揮市場機制的作用。當前其改革的重點主要是加快土地制度改革，深化糧食流通體制改革，推進農村稅費改革和金融體制改革。在土地制度的改革中，要在統分結合的雙層經營體制的基礎上，使農民在承包期內可依法、自愿、有償地流轉土地承包經營權，以實現農業生產的規模化經營，在糧食流通體制改革中，要全面放開糧食收購和銷售市場，實現渠道經營。加強對糧食市場的管理和宏觀調控，建立對農民的直接補貼制度，維護農民的利益和種糧積極性。在農村稅費改革中，要按照“多給、少取、放活”的方針，進一步降低農業稅稅率，取消農業特產稅，特別是要堅決杜絕各種亂收費現象，使農民負擔得到切實減輕。在農村金融體制改革中，要建立各種金融機構為農村經濟發展服務的機制．使資金流向農村，而不是流出農村。
　　(三)轉移農村剩余勞動力
　　在我國農村，有大量剩余勞動力滯留在土地上，一方面使農業生產效率低下；另一方面造成了人力資源的浪費。所以，政府部門應想方設法把農村剩余勞動力轉移出去，以增加農民外出務工收入。
　　在轉移農村勞動力中．一要繼續發展鄉鎮企業，重點是發展農產品加工業、服務業和勞動密集型產業；二要大力發展農村個體、私營等非公經濟，實現農村勞動力多渠道轉移；三要繁榮小城鎮經濟。通過小城鎮的發展吸納農村勞動力，推動農村經濟發展；四是引導農民進城就業，為打破城鄉二元經濟創造條件。在引導農民進城就業中，要保障進城就業農民的合法權益，消除對農民的各種岐視，加強對農民職業技能的培訓，增加其對就業的適應性。
　　總之，如何促進農民收入增加不是一個容易解決的問題，它需要人們從多個方面進行思考、探索，本文主要是從如何通過增加農業生產要素的投入和提高農業生產要素的效率，及如何提高政府對農業的宏觀調控能力等方面進行了探索。