市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展中，工程前期技術(shù)咨詢與設(shè)計(jì)階段管理對于工程質(zhì)量的優(yōu)劣起著至關(guān)重要的作用。文章首先介紹了工程前期管理的意義，之后對技術(shù)咨詢與設(shè)計(jì)階段控制管理分別展開探討。

　　《市政技術(shù)》市政管理雜志，創(chuàng)刊于1973年，由中國市政工程協(xié)會、北京市政路橋建設(shè)控股(集團(tuán))有限公司北京市政建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、北京市市政工程研究院主辦。

　　市政工程項(xiàng)目只有在通過科學(xué)咨詢、精心設(shè)計(jì)、優(yōu)良施工，質(zhì)量管理之后才能建設(shè)出質(zhì)量合格的工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資者的期望。市政工程項(xiàng)目前期工作，主要是指項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、咨詢評估等，前期工作的質(zhì)量是整個(gè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵。市政工程項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)的內(nèi)容、產(chǎn)品構(gòu)成、市場分析、技術(shù)水平分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等是否深入全面，各項(xiàng)數(shù)據(jù)是否符合實(shí)際，直接決定著工程項(xiàng)目的前途和命運(yùn)。

　　1. 市政工程前期管理的意義

　　長期以來，我們普遍忽視市政工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的質(zhì)量管理，而把主要精力放在施工階段。這固然是必要的，但我們也要看到，當(dāng)工程進(jìn)行到施工階段時(shí)，建設(shè)方案、技術(shù)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)確定，假如設(shè)計(jì)方案不是最優(yōu)，就很難保證工程項(xiàng)目的整體投資效益。有些業(yè)主片面地把可行性研究報(bào)告視為可批性報(bào)告，支付咨詢費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。使得承擔(dān)可行性研究報(bào)告編制的咨詢單位，很少進(jìn)行深入的市場調(diào)研和對工藝方案、設(shè)備選型等進(jìn)行多方案比選。在設(shè)計(jì)階段也因?yàn)橛行�業(yè)主片面過低支付設(shè)計(jì)費(fèi)用，影響設(shè)計(jì)人員進(jìn)行精心設(shè)計(jì)的積極性，這一問題已嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

　　2. 市政工程前期技術(shù)咨詢管理

　　市政工程前期階段的管理范圍：負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的策劃和投資分析 ，依據(jù)投資業(yè)主認(rèn)可和政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書， 負(fù)責(zé)提供可行性研究報(bào)告，咨詢評估等。在業(yè)主審查通過后，組織工程勘測、初步設(shè)計(jì)、工程概算工作和初步設(shè)計(jì)審查。

　　2.1委托風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)

　　由于目前尚無風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢的相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證，項(xiàng)目法人在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理之前，應(yīng)由局建運(yùn)處及重大處共同認(rèn)可的咨詢單位或研究機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)評估或建設(shè)全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢。風(fēng)險(xiǎn)咨詢機(jī)構(gòu)在收到項(xiàng)目法人委托后，在正式編制風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告之前，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)原則提出建議，并通過項(xiàng)目法人報(bào)送重大處，由重大處組織相關(guān)單位進(jìn)行討論。需要確定的原則如下：風(fēng)險(xiǎn)定義規(guī)則及相關(guān)名詞解釋;風(fēng)險(xiǎn)辨識范圍;擬采用的風(fēng)險(xiǎn)評估方法;風(fēng)險(xiǎn)決策偏好;風(fēng)險(xiǎn)等級劃分;風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則。

　　2.2明確咨詢質(zhì)量目標(biāo)，制定項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃

　　了解和掌握項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確咨詢成果的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);熟悉咨詢企業(yè)的質(zhì)量管理體系文件，根據(jù)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，決定怎樣應(yīng)用企業(yè)的質(zhì)量管理體系。如果是獨(dú)立的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，就應(yīng)對企業(yè)的質(zhì)量管理體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，把質(zhì)量目標(biāo)要求層層分解，按質(zhì)量計(jì)劃和實(shí)施步驟層層落實(shí)，一直落實(shí)到個(gè)人。每一層次職責(zé)、權(quán)限、資源分配以及保證質(zhì)量的措施都予以明確。質(zhì)量管理計(jì)劃要簡明扼要，便于操作。

　　2.3 建立咨詢工作成果的質(zhì)量評審制度

　　建立評審制度是保證和提高咨詢成果質(zhì)量的重要手段，通過評審，吸取更多專家的知識和智慧，可以發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化咨詢成果。項(xiàng)目咨詢工作完成以后，項(xiàng)目經(jīng)理先組織本項(xiàng)目人員對項(xiàng)目咨詢成果進(jìn)行自我評審，然后再進(jìn)行內(nèi)部評審。內(nèi)部評審?fù)瓿珊螅�咨詢成果提交業(yè)主，業(yè)主可邀請有關(guān)專家對咨詢成果進(jìn)行評審和完善，以提高投資效益。

　　3. 設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制

　　工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和安排實(shí)施的具體過程，是整個(gè)工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)是否合理對控制工程質(zhì)量具有重要影響。設(shè)計(jì)階段，市政工程的造價(jià)確定與投資控制就是運(yùn)用科技原理以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段來解決市政工程在建設(shè)活動中所發(fā)生的相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營、管理等實(shí)際問題。

　　3.1 設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制方法

　　為了有效地控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，就必須對設(shè)計(jì)進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，定期對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核。在設(shè)計(jì)過程中和階段設(shè)計(jì)完成時(shí)，以設(shè)計(jì)招標(biāo)文件(含設(shè)計(jì)任務(wù)書、地質(zhì)勘察報(bào)告等)、設(shè)計(jì)合同、咨詢合同、政府有關(guān)批文、各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范、氣象、地區(qū)等自然條件及相關(guān)資料為依據(jù)，對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行深入細(xì)致的審核。在審查過程中，特別要注意過分設(shè)計(jì)和不足設(shè)計(jì)兩種極端情況。過分設(shè)計(jì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)性差;不足設(shè)計(jì)，存在隱患或功能降低。

　　3.2建立設(shè)計(jì)經(jīng)理質(zhì)量責(zé)任制

　　設(shè)計(jì)經(jīng)理在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，對設(shè)計(jì)過程進(jìn)行管理，監(jiān)督檢查設(shè)計(jì)各專業(yè)執(zhí)行公司質(zhì)量體系文件，確保設(shè)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)滿足合同規(guī)定的質(zhì)量要求;組織設(shè)計(jì)策劃，并將策劃結(jié)果編入設(shè)計(jì)計(jì)劃;根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃和設(shè)計(jì)計(jì)劃的規(guī)定，對設(shè)計(jì)過程進(jìn)行控制;負(fù)責(zé)各專業(yè)之間的銜接;負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)各專業(yè)的綜合技術(shù)方的審查和協(xié)調(diào)，確保綜合技術(shù)方案的合理性;負(fù)責(zé)組織或監(jiān)督檢查設(shè)計(jì)各階段的設(shè)計(jì)評審和設(shè)計(jì)驗(yàn)證;負(fù)責(zé)控制設(shè)計(jì)變更，按設(shè)計(jì)更改控制程序酌規(guī)定進(jìn)行控制;設(shè)計(jì)關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行檢查，親自組織或檢查對設(shè)計(jì)質(zhì)量有重大影響的活動和設(shè)計(jì)文件。

　　3.3 明確設(shè)計(jì)各部室的質(zhì)量職責(zé)

　　設(shè)計(jì)單位一般都對工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)行專業(yè)部室和項(xiàng)目組相結(jié)合的矩陣方式管理，設(shè)計(jì)各專業(yè)部室和項(xiàng)目組織對設(shè)計(jì)質(zhì)量都負(fù)有管理和控制的職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督參加項(xiàng)目組工作的專業(yè)人員在生產(chǎn)活動中執(zhí)行公司的質(zhì)量體系文件，并采取措施對專業(yè)的設(shè)計(jì)過程實(shí)施有效的控制;為項(xiàng)目派遣符合資格要求的專業(yè)負(fù)責(zé)人和各級設(shè)計(jì)人員，保證項(xiàng)目具有足夠質(zhì)量和數(shù)量的人力資源，以確保設(shè)計(jì)質(zhì)量;負(fù)責(zé)確定設(shè)計(jì)中采用的專業(yè)技術(shù)方案，對設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)方案的先進(jìn)性、可靠性、合理性負(fù)責(zé);組織或參加設(shè)計(jì)各階段設(shè)計(jì)輸入、輸出、成品的評審或驗(yàn)證;設(shè)計(jì)各專業(yè)負(fù)責(zé)人和各級設(shè)計(jì)人員，都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)指導(dǎo)書。

　　4. 結(jié)束語

　　隨著國家改革開放政策繼續(xù)深化，各地的市域經(jīng)濟(jì)近年來均保持高速增長，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市政基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年增加，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目隨之不斷增多。對工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制與管理，是保證政府投資產(chǎn)生應(yīng)有的社會與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。市政工程前期管理優(yōu)質(zhì)高效是當(dāng)現(xiàn)今政府投資部門對工程建設(shè)的普遍需求，給工程投資建設(shè)管理提出了更高要求。

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