摘要：近年來各地渣土車因交通違法高發、污染城市環境、撞人事故頻發，引起公眾對渣土車的強烈憤慨和譴責。渣土運輸行業的混亂無序，體現了相關部門管理的粗放。從渣土車瘋狂的現象中，不難看出其追逐利益的本質。本文以西安市為例，通過對渣土車違法經營現象的深度分析，試圖尋找相關管理部門的管理缺陷，并結合先進城市的作法，提出解決辦法。
　　關鍵詞：渣土車；違法運營；政府管理缺陷；管理對策
　　
　　前言
　　隨著我國經濟持續穩定地發展，城市建設規模不斷擴大，建設施工中所產生的建筑渣土運輸量不斷增長，渣土運輸車成了城市建設不可或缺的重要工具。然而今天渣土車卻因交通違法高發、污染城市環境、撞人事故頻發，成為了輿論討伐的對象，被稱為“生命收割機”。公眾的人身安全受到了威脅，我們在譴責無良司機的同時，如何從城市管理的角度認真的進行總結分析，提出行之有效的解決辦法。
　　1、目前渣土運輸車違法運營的主要表現
　　1.1交通違法。渣土車在運輸過程中交通違法行為頻發，經常出現沿路拋灑、闖紅燈、強行搶道、逆向行駛、超速、超載運輸等違章行為。目前西安市在交警部門備案的渣土車共有4477輛，但僅2011年查扣的渣土車就有9772臺，查處交通違法行為30539例。為了能夠多拉快跑，追逐更多更大利益，超載、超速、違規、違章幾乎成了業內人士公認的潛規則。表現在道路上，就是渣土車的“集體瘋狂”。
　　1.2漠視生命。為了利益的最大化使得渣土車瘋狂的運營，給公眾的生命安全構成了很大的威脅。全國各地因其交通肇事造成的交通事故頻發，人身傷亡眾多。僅西安2011年就有51人喪生渣土車的車輪之下。被網友比作“生命收割機”，成為城市管理的“頑疾”。
　　1.3魚龍混雜。由于建筑垃圾清理行業準入門檻過低、監管不嚴，無牌無證、假牌套牌、無資質運輸“黑車”混雜其間。這些車輛用不正當競爭手段將運輸價格壓到極低，為了追求經濟利益而瘋狂行駛，使得整個行業形成惡性競爭。同時，他們的隨意傾倒行為更是給城市的市容、交通管理帶來很多問題。一度時期，西安市東二環某路段接連發生數十車的建筑垃圾傾倒在公路上，造成該路段的交通擁堵、癱瘓。
　　2、渣土運輸管理混亂的原因分析
　　面對渣土車出現的問題，我們應當反思作為城市管理者，政府應承擔的管理責任。渣土車司機們鋌而走險背后又是怎樣的利益驅動?渣土運輸行業的利益鏈條政府是否有決心割斷，才是解決問題的根本。用一句市民的話說：“不是管不住，而是沒有下狠心管”。
　　2.1、政府手段滯后，管理主體多頭
　　渣土運輸行業的混亂無序，體現了相關部門管理的粗放。事實上西安市政府對于渣土車的治理也是頗費了功夫的。幾年前政府就針對頻發的渣土車事故，進行多次的專項整頓。媒體曾以《“不徹底解決渣土車問題絕不收兵”——專訪西安市副市長錢引安》為題，報道“西安市開展了有史以來規模最大、范圍最廣的建筑垃圾清運市場秩序綜合整治行動。”（陜西日報/2010年/5月/6日/第004版）2010年西安還專門設立了“建筑渣土清運市場整治辦公室”，包括市容園林局、城管執法局、交警支隊、交通運輸局等多個部門參與執法。但從結果看，這種臨時機構和臨時調集人員根本沒有解決實際問題。政府職能部門職責交叉，管理多頭，造成管理出現空白點和真空地帶，形成多個政府部門管不了“一輛車”的事實。正如西安市副市長所言，事故的背后是“整治工作不到位、相關部門責任心不強、手段不硬、管理上漏洞較多”。
　　2.2、政府機制不健全，管理職能缺位
　　由于管理部門公權責任的缺失和監督管理長效機制的不健全，出現了管理體制不順、監管人員以罰代管乃至監管者與利益勾結等問題。例如：監管部門制定的司機“5年駕齡”要求,已形同虛設,完全無人監管；雖然西安運營的4000多輛渣土車都已裝上車載GPS,但司機將GPS關掉便可“萬事大吉”；管理過程中以罰代管，造成渣土司機有恃無恐；一些公職人員參與渣土運營，利用工作之便謀取私利或者為渣土運營者提供信息，收取所謂的“保護費”。這些都是由于我們政府公共管理的決策、執行、監督沒有分離造成的。另外，由于當前建筑渣土填埋場地少，政府沒有進行有效的規劃和指導，渣土填埋路途遠、成本高，使得司機不惜冒風險沿途偷倒垃圾。無牌無證、假牌套牌、無資質運輸“黑車”運行其中，導致行業競爭惡化，“黑車”也是拋撒、亂倒違章的主流。政府公職人員在不良政績觀的作用下，采取運動式執法。形式上轟轟烈烈走過場，從數據上顯示成績斐然，實質上根本沒有解決問題。一次次的集中整治，一次次的自吹自擂，一次次的集體作秀，一次次的死灰復燃。普法教育的缺失，交通法規的普及不僅僅是針對機動車司機，行人和非機動車輛違規也是發生交通事故的一大因素。渣土車體積龐大，駕駛室高，存在視覺盲區。行人和非機動車輛的有效避讓十分重要。針對這些方面的普及宣傳和引導教育，力度顯然是不夠的。
　　2.3、受地方利益驅使，政府管理被動
　　從渣土車瘋狂的現象中，我們不難看出其追逐利益的本質。并且這個利益不是單一的渣土車運輸司機的個人利益，而是渣土運輸的整個利益鏈條。這個鏈條包含：司機——車主——渣土運輸承包商——房地產開發商——政府部門。
　　由于司機都是受雇私人車主，工資只有1200元左右的底薪，其余都是完成規定運輸趟次后剩余部分。“多拉快跑”是司機的生存法則。一輛正規的渣土車辦齊全手續的費用在四五萬元，加上車輛購置費用，投資在三十萬元以上。為了盡快收回成本，獲取最大利益，車主必然要求司機加快頻率。承包商的承包承諾就是在規定期限內清理完渣土，時效性是他們的生命線。渣土的清理是工程開始的首要環節，建筑行業中唯一不會墊資的領域就是渣土運營。往往都是現場以現金的方式結算，可見這一個環節對于工程開建的重要性。基于此，開發商為確保工程如期進行，便會協調相關管理部門。政府徘徊在公共利益和政府經濟建設成績之間，在兩者之間權衡，甚至更傾向于后者，因為經濟發展是考核政府政績的硬性指標。為此，地方政府往往會迫使公眾的利益讓步于經濟建設。
　　3、政府治理渣土車違法經營的對策建議
　　如何以有效方式進行合理的資源配置，讓渣土運輸行業走向規范化運營？如何使渣土車司機、車輛投資者、建筑行業與公眾達成一致利益協調？如何根據實際情況變革管理手段，讓這一行業能持續健康發展？一系列的問題的解決，才是渣土運輸行業走出當前困境之本，其關鍵就是通過政府一系列的管理行為，進行有效的引導。
　　3.1訂立地方法規，建立行業標準
　　依法對渣土車超速、超載、闖紅燈、逆行、高尖裝載、沿途拋撒、輪胎帶泥上路和隨意傾倒以及“黑車”運行等行為進行追究；投資渣土車的個人、企業所連帶的責任；對建筑垃圾“出口”的單位責任；雇請無運輸資質“黑車”責任；公職人員參與渣土運輸業務等行為的處罰以明確的法律條文形式公布與眾。同時，明確渣土運輸行業的準入標準。例如：2007年11月28日，上海市質量技監局發布地方標準《建筑垃圾車輛及運輸通用技術標準》。該標準對建筑垃圾車整車、新車專用裝置、在用車、裝卸運輸管理、專用裝置作業噪聲實驗等技術要求做了詳細規定。同時，解決渣土傾倒場所少的問題，研發提高建筑垃圾的再利用技術等，通過精細的管理、更優化的流程和更先進的技術來解決管理的困惑與尷尬。
　　3.2斬斷利益鏈條，明確管理權責
　　在渣土運營的利益鏈條各個元素的博弈之中，政府管理部門是博弈各方中惟一具有平衡和主導力量的角色。而根據政府公共服務這一基本職能，政府應從社會福利最大化的角度出發，回歸公共利益維護者的本位，不在博弈中掙扎。選擇適合城市實際的管理方式和渣土運輸行業的經營模式。明確管理主體，確立責任部門，杜絕多頭管理是一項基本措施。西安市政府可參照出租車管理模式，實行歸口管理，賦予該部門相當的管理權限，承擔相應的管理責任。
　　3.3規范經營模式，促成行業孵化
　　由于政府在渣土運營方面的管理粗放，使得西安市的渣土運營行業沒有形成良好的市場運營模式，因此要解決這一問題，可以借鑒目前我國出租車行業的基本模式來進行探討。我國出租車經營主要形成4種經營模式：掛靠經營模式、承包經營模式、個體經營模式、公車公營模式。而西安的出租車基本以掛靠經營模式和承包經營模式為主。而這兩種模式共同之處都行成立出租車管理公司（車隊），車隊統一進行管理出租車運行的一切事物，車隊的管理由出租車管理處進行，通過行業競爭和淘汰。西安市出租車行業管理是卓有成效的，渣土車管理可借鑒此模式。還可以選擇公車公營模式，此模式與當前西安市的公交車管理模式雷同。即司機作為運輸公司的職工，享受公司的“四險一金”。車輛營運車輛及其經營權等歸屬公司，司機只需遵守公司有關管理制度，提供優質服務。當然，降低行業運行的成本，讓投資者有利可圖，才能更好的增強其遵章守法的主動性。
　　3.4完善監督體制，建立評估機制
　　對于渣土運營的政府管理部門和運營的企業、個人都確立評價的標準，并調動公眾參與的熱情，使得管理透明，評價公正、科學。對于管理部門的執法情況、職責履行情況、公共服務職能、遵紀守法情況可通過行政監察和考評來完成。而渣土運輸行業領域內的司機個人和運營企業及涉及企業都通過優勝劣汰的機制進行。執法部門、管理公司、公眾和媒體都是參與評價的關鍵角色，通過完善的監督體系，使得行業自律機制逐步形成，從而走向良性發展的道路。
　　參考文獻：
　　1、張國慶：《現代公共政策導論》，北京：北京大學出版社，2001。
　　2、張國慶：《公共行政學》第三版，北京：北京大學出版社，2007。
　　3、顧建光：《現代公共管理學》，上海：上海人民出版社，2007。