【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)范財(cái)政資金管理提高理財(cái)水平顯得更加突出，財(cái)政管理水平的高低，直接關(guān)系到財(cái)政資金的使用效率和理財(cái)水平。如何規(guī)范財(cái)政資金管理和理財(cái)行為，成為我們探討研究與亟待解決的問題。本文就“管理”“理財(cái)”兩者在實(shí)際工作中存在的誤區(qū)和問題，作些有益的思考與探索。
　　【關(guān)鍵詞】財(cái)政資金，理財(cái)，思考
　　1、 傳統(tǒng)的財(cái)政管理理財(cái)模式到現(xiàn)代財(cái)政管理理財(cái)模式，必須消除三點(diǎn)誤區(qū)。
　　誤區(qū)1：從方式上選擇多樣好。國庫集中支付、省直管縣財(cái)政體制改革，只是一種財(cái)政資金撥付方式的改變，但有人的認(rèn)為單位不要理財(cái)了，這實(shí)際上是重“用”輕“效”的資金運(yùn)作誤區(qū)，財(cái)政部門與預(yù)算單位的關(guān)系應(yīng)是“管家”與“當(dāng)家”的關(guān)系，財(cái)政職責(zé)是管好家、理好財(cái)，預(yù)算單位是當(dāng)好家、理好財(cái)。
　　誤區(qū)2：理財(cái)渠道越多越好。理財(cái)是手段，而不是目的，不要為了理財(cái)而理財(cái)。由于財(cái)政資金管理政策性強(qiáng)、專業(yè)要求高，在提高理財(cái)水平上，要?jiǎng)?chuàng)新理財(cái)觀念，建立健全規(guī)范財(cái)政資金管理機(jī)制，掌握理財(cái)主動(dòng)權(quán)，注重監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)核算管理，要嚴(yán)格預(yù)算管理審批和撥付操作流程，并最大限度地監(jiān)督財(cái)政資金的有效進(jìn)出。
　　誤區(qū)3：理財(cái)權(quán)力越集中越好。當(dāng)好家理好財(cái)，各部門單位本身要變“事后出手”為“提前介入”，變“被動(dòng)付賬”為“主動(dòng)買單”，不僅只限財(cái)政撥款的這部分資金上理財(cái)，而且也要在本部門單位使用的所有資金上開流節(jié)源，防止鋪張浪費(fèi)，把錢真正用在刀刃上，這也是規(guī)范財(cái)政資金管理提高理財(cái)水平必不可缺少的途徑。
　　2、規(guī)范財(cái)政資金管理提高理財(cái)水平存在的問題
　　2.1有些部門單位認(rèn)識(shí)提高不足。一是有些部門單位認(rèn)為“管理”“理財(cái)”是企業(yè)的事，涵蓋了“管理”、“理財(cái)”、“分錢式”的財(cái)政資金理財(cái)模式，基本形成“過一年算一年”思維慣勢(shì)和短期平衡式的政府理財(cái)行為。特別是財(cái)政部門要抓緊管理上的規(guī)范，理財(cái)出頭緒，理順與財(cái)政公共分配的關(guān)系，理順內(nèi)外環(huán)境，理順收支、評(píng)審、績(jī)效關(guān)系，迅速作出正確決策來，這是規(guī)范財(cái)政資金管理，全面提高理財(cái)水平的關(guān)鍵所在。
　　2.2現(xiàn)行政策、法規(guī)的制約不相適應(yīng)。一是財(cái)政職能與政府職能密切相關(guān)，由于政府與市場(chǎng)職能界定不清，財(cái)政職能定位方面的“越位”與“缺位”問題仍然沒有從根本上解決，導(dǎo)致財(cái)政用于機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的支出壓力大，“吃飯”財(cái)政特征較為明顯，公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給職能不能得到有效發(fā)揮，農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等支出項(xiàng)目都有相關(guān)的法規(guī)文件要求，與《預(yù)算法》不銜接。
　　2.3上下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不盡規(guī)范。一是省級(jí)財(cái)政對(duì)下轉(zhuǎn)移支付，目前無法建立以地方標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出為基礎(chǔ)的規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度，只能實(shí)行有基數(shù)、有增量的“掛鉤補(bǔ)助”等過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。
　　3、規(guī)范財(cái)政資金管理提高理財(cái)水平的措施和思路
　　3.1做好“生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)”四篇文章，是規(guī)范財(cái)政資金管理提高理財(cái)水平的基礎(chǔ)。
　　一是要從政策、資金和體制等方面支持和扶持區(qū)域重點(diǎn)企工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，培植財(cái)源，進(jìn)一步提高財(cái)政保障能力。同時(shí)，通過財(cái)政增收、向上爭(zhēng)取財(cái)力支持和各轉(zhuǎn)移支付來解決廣大群眾、干部和社會(huì)各界共同關(guān)心和共同關(guān)注的問題。
　　3．2大力推進(jìn)“依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)”，是規(guī)范財(cái)政資金管理提高理財(cái)水平的核心。
　　依法理財(cái)是公共財(cái)政的精髓，依照法律和行政法規(guī)等規(guī)定、綜合運(yùn)用各種法律手段及經(jīng)濟(jì)手段和行政手段來管理國家財(cái)政。如何做到“依法理財(cái)”呢？
　　一是要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等法律。在落實(shí)國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的提前下，進(jìn)一步健全和完善地方財(cái)政法規(guī)體系，重在強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫。清理廢止違規(guī)出臺(tái)的稅收、規(guī)費(fèi)優(yōu)惠減免政策，規(guī)范財(cái)政資金管理行為，財(cái)政對(duì)有關(guān)審計(jì)查出的問題應(yīng)高度重視，認(rèn)真分析原因，盡快制定整改措施，落實(shí)審計(jì)決定。
　　民主理財(cái)通俗地講，就是其錢“來去明白”。我國現(xiàn)行公共財(cái)政本質(zhì)上是民主理財(cái)?shù)呢?cái)政，民主財(cái)政要求依納稅，還要依法用稅。
　　如何做到“民主理財(cái)”？一是要“陽光財(cái)政”。“陽光財(cái)政”講的就是“財(cái)政透明度”。同時(shí)要規(guī)范票款管理，做到賬目核對(duì)準(zhǔn)確、賬賬相符、賬實(shí)相符。在財(cái)政監(jiān)督中，數(shù)目字化管理能夠讓公眾看到納稅人的錢是如何流動(dòng)的，也能夠讓公眾知道“一把手”是怎樣花錢。這樣不僅可以杜絕政府亂花的現(xiàn)象，還可以遏制腐敗。
　　科學(xué)理財(cái)就是要緊緊圍繞“科學(xué)理財(cái)促發(fā)展，公共財(cái)政惠民生”這個(gè)主題。
　　如何做到“科學(xué)理財(cái)”？一是要整合資金，盤活財(cái)力，科學(xué)把握財(cái)政投入方向，把積極的財(cái)政政策和項(xiàng)目建設(shè)有效對(duì)接，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為市場(chǎng)培植服務(wù)，用發(fā)展的眼光做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕。要善于研究和把握財(cái)政資金運(yùn)行規(guī)律，減少資金沉淀，讓財(cái)政資金最大限度地運(yùn)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)中增值，少花錢，多辦事，花小錢，辦大事。二是要有創(chuàng)新思路，改變舊的管理模式，用科學(xué)的方法管理財(cái)政資金，來提高科學(xué)理財(cái)水平。三是要用科學(xué)的手段加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，凈化財(cái)政資金使用土壤，有效防止和杜絕各種違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的發(fā)生。目前要著力對(duì)政府舉借債務(wù)原則、審批權(quán)限、舉借和擔(dān)保方式，債務(wù)資金使用和管理、債務(wù)償還、政府債務(wù)預(yù)算等進(jìn)行規(guī)范。按照“責(zé)、權(quán)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一的原則，落實(shí)償債資金來源，保證財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，努力消除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全。
　　3.3強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督工作和制度建設(shè)，是規(guī)范財(cái)政資金管理提高理財(cái)水平的根本。
　　一是加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。在財(cái)政內(nèi)部制度和工作規(guī)范梳理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財(cái)政立法，進(jìn)一步制定和完善有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，如《財(cái)政法》、《預(yù)算法》、《轉(zhuǎn)移支付法》、《財(cái)政監(jiān)督法》等。嚴(yán)格執(zhí)行依法監(jiān)督，既要消除監(jiān)督隨意性，又要保護(hù)被監(jiān)督單位的正當(dāng)權(quán)益，重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅執(zhí)法監(jiān)督和預(yù)算收支編制執(zhí)行的監(jiān)督檢查，要突出對(duì)涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)支出和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目，如國債轉(zhuǎn)貸資金、救災(zāi)扶貧資金、社會(huì)保障資金等進(jìn)行追蹤問效監(jiān)督檢查。財(cái)政要建立行政決策前聽取意見制度、公眾參與重大決策的規(guī)范和程序制度、決策聽證制度、重大決策前合法性審查、決策實(shí)施后評(píng)價(jià)決策責(zé)任追究制度等，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，定期對(duì)決策跟蹤反饋情況進(jìn)行跟蹤反饋，適當(dāng)調(diào)整完善有關(guān)決策，加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則，使決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，規(guī)范報(bào)批、集體決策制度，取消書面報(bào)送用款計(jì)劃和直接支付申請(qǐng)的環(huán)節(jié)，改變過來領(lǐng)導(dǎo)者人人都簽字的傳統(tǒng)作法，實(shí)行電子數(shù)據(jù)單線運(yùn)行，避免相互扯皮和推諉。國庫支付中心不審批用款計(jì)劃、直接支付申請(qǐng)和授權(quán)支付額度、授權(quán)支付中心全權(quán)處理，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)從規(guī)范財(cái)政資金管理，到全面提高理財(cái)水平的“雙贏”效果。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)產(chǎn)物質(zhì)管理制度、現(xiàn)金管理制度、資金審批制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、票據(jù)管理制度等內(nèi)控制度。重在做好預(yù)算指標(biāo)、財(cái)政專戶、資金撥付、臺(tái)賬登記、對(duì)賬、總會(huì)計(jì)規(guī)范以及資金支付流程等管理的量化工作。加大對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行中預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃審批，財(cái)政直接支付和授權(quán)支付等業(yè)務(wù)辦理過程和實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督力度，從根本上扭轉(zhuǎn)非稅收入難以形成可用財(cái)力的格局，增強(qiáng)財(cái)政的管理職能和提高理財(cái)水平，積極探索“收支并舉、監(jiān)督并重、內(nèi)外并行”的財(cái)政資金監(jiān)督模式，這必須加強(qiáng)財(cái)政源頭監(jiān)管、過程跟蹤和效果考核，做到事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查和日常管理相結(jié)合，三是要加強(qiáng)信息建設(shè)。在財(cái)政收支上著力精細(xì)化管理，積極推進(jìn)財(cái)政信息共享，完善財(cái)政資金基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，量化好財(cái)、稅、庫、銀的橫向聯(lián)網(wǎng)工作。
　　
　　
　　
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