[摘要]農(nóng)村工作實踐證明，村黨支部委員會與村民委員會（簡稱“兩委”）的關(guān)系是否“理順”，直接影響到農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力能否充分發(fā)揮、影響到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)能否健康有序推進，本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認為牟定縣農(nóng)村“兩委”班子運行凸顯不少問題，需要著力采取措施。
　　[關(guān)鍵詞]:；牟定縣、村“兩委”班子、狀況及問題分析
　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。實踐證明，只有農(nóng)村“兩委”班子堅強有力，農(nóng)村工作才能扎實有效開展。筆者對牟定縣的村“兩委”班子狀況作了深入調(diào)研，目前部分村“兩委”班子的思想、作風(fēng)、工作狀況還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，并對存在的問題及原因進行了剖析，試圖通過對牟定縣農(nóng)村基層組織以及村民自治進程中出現(xiàn)的問題進行分析，旨在尋求更好地處理當(dāng)前村兩委班子的關(guān)系相應(yīng)的對策措施。
　　一、村“兩委”班子基本概況及運行情況
　　牟定縣共有7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），84個村民委員會，配備村“兩委”干部1046人（專職253人、兼職793人）。目前村“兩委”干部中，支部委員505人，其中婦女87人，占17.2%，少數(shù)民族112人，占22.1%，高中以上學(xué)歷118人，占23.4%，致富帶頭人275人，占54.5%，外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員36人，占7.1%，離退休干部3人，占0.6%，退伍軍人12人，占2.4%，機關(guān)事業(yè)單位選派3人，占0.6%；35歲以下80人，占15.8%，55歲以上（含55歲）60人，占11.9%，擔(dān)任團組織負責(zé)人36人，占7.1%，擔(dān)任村婦委會主任35人，占6.9%；支部書記84人,其中婦女6人，占7.1%，少數(shù)民族24人，占28.6%，高中以上學(xué)歷41人，占48.8%，致富帶頭人54人，占64.2%，外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員2人，占2.4%，退伍軍人4人，占4.8%，機關(guān)事業(yè)單位選派3人，占3.6%，其他來源2人，占2.4%，35歲以下9人，占10.7%，55歲以上（含55歲）4人，占4.8%；村委會委員541人，其中婦女100人，占18.5%，少數(shù)民族142人，占26.2%，高中以上學(xué)歷121人，占22.3%，致富帶頭人310人，占57.3%，外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員47人，占8.7%，離退休干部人3，占0.5%，退伍軍人13人，占2.4%；35歲以下119人，占22%，55歲以上（含55歲）29人，占5.4%，擔(dān)任團組織負責(zé)41人，占7.6%，擔(dān)任村婦委會主任41人，占7.6%；村委會主任84人，其中婦女7人，占8.3%，少數(shù)民族43人，占51.8%，高中以上學(xué)歷40人，占48.2%，致富帶頭人65人，占78.3%，外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員1人，占1.2%，退伍軍人4人，占4.8%；35歲以下11人，占13.2%，55歲以上（含55歲）5人，占6%，擔(dān)任團組織負責(zé)12人，占14.5%，擔(dān)任村婦委會主任5人，占6%。書記、主任一肩挑75人，占90%，村“兩委”成員交叉任職306人，占56%。
　　運行情況：（一）村“兩委”總體上能盡心履職，團結(jié)務(wù)實，但仍然存在一些團結(jié)及民主方面的問題。村“兩委”班子在履職的過程中，通過抓黨建促經(jīng)濟、抓班子帶隊伍、抓作風(fēng)重落實，在群眾中樹立了威信，村“兩委”真正成為了村民的“主心骨”。在機制運行方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)進一步加強，使村“兩委”班子之間的關(guān)系、村“兩委”班子與上級黨委、政府的關(guān)系進一步理順，“兩委”做到了運作有序、協(xié)調(diào)有力。但是村“兩委”班子溝通協(xié)調(diào)不暢，各吹各打、爭權(quán)斗利、互相內(nèi)耗的不良現(xiàn)象依然在少數(shù)村不同程度地存在，個別村“兩委”帶領(lǐng)群眾致富能力不強，群眾怨言較大，表現(xiàn)在群眾對“兩委”班子存在信任危機，對村組事務(wù)不關(guān)心不支持。
　�。ǘ�）村級集體經(jīng)濟培植進行了一些有益探索，但整體突破不大，“無錢辦事”問題還很突出。縣、鄉(xiāng)、村三級均加大了村級集體經(jīng)濟的培植，給予了政策、項目、資金、科技等多方面的運行，各村也結(jié)合村情對發(fā)展村級集體經(jīng)濟，解決集體經(jīng)濟“空殼”的問題作了一些有益的嘗試，但總的來說，全縣村級集體經(jīng)濟還很薄弱，發(fā)展不平衡，發(fā)展思路不寬的問題依然突出。主要表現(xiàn)在：有集體經(jīng)濟收入的村大都集中在壩區(qū)，而且村級集體經(jīng)濟收入主要集中在承包土地、砂石場、水塘、房屋門面出租等，況且集體經(jīng)濟最好的村也不超過2萬元，大部分有集體收入的村集體經(jīng)濟收入均在1萬元以下。山區(qū)大部分村都沒有集體經(jīng)濟來源，據(jù)統(tǒng)計，目前，全縣84個村委會中，無集體經(jīng)濟的“空殼村”73個，占86.9%；1萬元以下的村10個，占11.9%；1萬元至2萬元的村1個，占1.19%；農(nóng)村稅費改革后，上級的轉(zhuǎn)移支付資金僅夠村“兩委”勉強維持辦公之需，長年的村級債務(wù)得不到化解，村級發(fā)展經(jīng)費無保障，“無錢辦事”問題還比較突出。
　　（三）建立健全獎懲激勵機制，充分調(diào)動村“兩委”成員工作活力，但“拴心留人”機制不全。實施任前承諾責(zé)任制，由群眾監(jiān)督兌現(xiàn)。一方面增加經(jīng)濟收入，進一步增加村“三職”干部的報酬，在省財政每人每月增加100元的基礎(chǔ)上，縣財政從2009年起每人每月再增加100元作為績效補貼，同時，切實做好從“優(yōu)秀村官”中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村（社區(qū)）干部定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，到目前為止共有1名村級黨組織書記選拔為副鎮(zhèn)長、6名村三職干部考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，有效激發(fā)了村干部潛心創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)作為的干勁。充分調(diào)動了村“兩委”班子成員干事創(chuàng)業(yè)的活力，雖然在建立健全村干部激勵保障機制方面取得了一些突破，但由于村干部總體待遇仍然偏低，第三屆村“兩委”班子中，村黨組織書記辭職1人、村委會主任辭職1人，副主任辭職2人，文書辭職2人。辭職的主要原因是家庭負擔(dān)重，不能脫離，同時也反映出村干部報酬低、離職后無保障的現(xiàn)狀。
　　（四）村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)“一肩挑”運作機制與分設(shè)制，在運行中各存利弊，“一肩挑”是主流，但需加強權(quán)力制約。全縣84個村，實行書記、主任分設(shè)的村有9個，占10%，實行書記、主任“一肩挑”的村有75個，占90%。“兩委”交叉任職306人，占56%。經(jīng)過運行實踐，書記、主任“一肩挑”和書記、主任分設(shè)各有利弊，“兩委”分設(shè)和交叉任職同樣存在利弊。但總體上說，“一肩挑”是主流模式，利大于弊。雖然“一肩挑”運作機制在一定程度上會分散班子主要領(lǐng)導(dǎo)的時間與精力，交叉任職會使村組干部事情更加繁雜，如班子領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)專斷還會帶來權(quán)力運行無制衡的局限，但其克服了分設(shè)制互相牽制、運作程序多、協(xié)調(diào)不好相互扯皮的弊病，有利于責(zé)任的落實，避免“好事爭著上，責(zé)任爭著讓”的現(xiàn)象。從運作情況來看，“一肩挑”是主流方向，當(dāng)然，“一肩挑”與交叉任職有效運作的關(guān)鍵，就是要選好人，要把政治素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)踏實、協(xié)調(diào)能力強、作風(fēng)民主正派的人選到“一肩挑”的重任上來，才能促進工作的開展，同時，要進一步強化群眾的監(jiān)督職能，克服權(quán)力“越位”。
　　二、存在的突出問題
　　牟定縣村級班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時，村“兩委”班子建設(shè)中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。
　　（一）部分村干部素質(zhì)不高，不能有效落實黨在農(nóng)村的各項方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。一是思想政治素質(zhì)不高。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴重，工作主動性差，不安心農(nóng)村基層工作。“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人。二是工作能力弱。相當(dāng)一部分農(nóng)村干部真正能夠靜下心來學(xué)點理論、學(xué)點適用技術(shù)知識的不多，能夠?qū)W深學(xué)透，靈活運用于農(nóng)村工作實際的就更少。三是工作作風(fēng)不過硬。有少數(shù)村干部脫離群眾，有的辦事不公、處事不當(dāng)，個別人甚至利用手中的權(quán)力為自己謀私利。正如有些村民所說，有些人除了當(dāng)干部混世，跳出圈子外能不能吃飽飯都成問題，因而出現(xiàn)無心治村或治村有心無力的現(xiàn)象，工作毫無起色，在群眾心目中失去威信。
　�。ǘ�）農(nóng)村能人處出務(wù)工增多，村“兩委”班子后繼乏人問題突出。農(nóng)村能人處出務(wù)工人員增多，大量優(yōu)秀農(nóng)村人才外流，使村干部選拔范圍變窄，年輕黨員培養(yǎng)發(fā)展困難，同時受物質(zhì)利益的刺激，使黨員干部價值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化。此外由于當(dāng)前村干部任務(wù)重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，優(yōu)秀干部政治前途渺茫，村干部的吸引力降低，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來，導(dǎo)致不少村“兩委”班子軟弱渙散。一方面，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍薄弱，僅有的財政工資待遇低，外出打工比在家當(dāng)干部掙錢多。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細致的工作，由于廣大農(nóng)民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當(dāng)干部，當(dāng)干部的沒能人”的現(xiàn)狀。
　　（三）待遇偏低離職無保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。一是薪酬待遇低，牟定縣村黨組織書記、村委主任的月工資報酬為560元，副主任、文書村為540元(除去日常工作用的手機話費、摩托車油費等等，所剩無幾)。大家認為村干部壓力大、任務(wù)重、報酬低，當(dāng)不當(dāng)無所謂，工作缺乏干勁和活力。其他兼職“兩委”成員沒有任何報酬，基本上不參與村內(nèi)事務(wù)。二是離職的干部，一心扎在農(nóng)村干了20年、30年以上，離職后無補助，如今自身生活難以保障，感覺到心灰意冷，影響了現(xiàn)任村干部的積極性。
　　（四）村級集體經(jīng)濟薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。全縣84個村委會中，絕大部分村屬無集體經(jīng)濟的“空殼村”，農(nóng)村稅費改革后，上級的轉(zhuǎn)移支付資金僅夠村“兩委”勉強維持辦公之需，長年的村級債務(wù)得不到化解，村級發(fā)展經(jīng)費無保障，“無錢辦事”問題還比較突出。村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限，導(dǎo)致不少村干部在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。
　　三、對策建議
　�。ㄒ唬┨岣咿r(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)，在提高農(nóng)村黨員引領(lǐng)發(fā)展能力上著力。一是要從源頭上把好選人用人關(guān)，積極探索農(nóng)村干部選任機制。結(jié)合明年村“兩委”換屆工作，拓寬用人視野，積極引導(dǎo)黨員群眾，將那些年富力強、有知識、有文化的高素質(zhì)人才選拔到村“兩委”班子中去。要注重從致富能人（種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)經(jīng)營管理者、外出務(wù)工或經(jīng)商返鄉(xiāng)能人）中選拔，要注重從大學(xué)生“村官”中選拔，要注重從熱心農(nóng)村工作的回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)退軍人中選拔，要積極選派縣鄉(xiāng)機關(guān)、企事業(yè)單位中優(yōu)秀干部到村任職；此外要把回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、企業(yè)管理骨干和在市場經(jīng)濟中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手作為后備人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。二是要抓好基層干部培訓(xùn)。要重點圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的任務(wù)，改進培訓(xùn)方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合、請進來與送出去相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實地培訓(xùn)相結(jié)合，根據(jù)不同村的實際情況，分門別類，多種形式開展培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)效果，讓黨員干部受到實實在在的教育，切實提高村干部的自身致富能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。
　�。ǘ�）加強��“兩委”班子建設(shè)，在激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在活力上著力。一是對癥下藥抓好重點班子整治。對基本放心、不放心的班子，逐村解剖，制定對策；深入考察，摸實摸透，合理調(diào)整，選拔那些公道正派的干部進班子，抓好幫帶，促其盡快成熟。二是切實解決好干部隊伍老化問題。采取過硬措施，抓好后備干部的培養(yǎng)，突出抓好在致富能手、退伍軍人和回村大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”中發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部工作，切實改善村級班子結(jié)構(gòu)，提高基層干部的整體素質(zhì)。建立村級后備干部人才庫，有針對性地對年輕干部進行重點培養(yǎng)，條件成熟的，盡快吸收進班子，推進班子新老交替。三是建立健全村干部激勵保障機制。對群眾公認、實績突出的“優(yōu)秀村官”要給予表彰獎勵并加大宣傳，擴大影響，形成導(dǎo)向，切實做好從“優(yōu)秀村官”中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和考錄公務(wù)員工作，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的有效補充途徑；建立村干部待遇正常增長機制，增加村“三職”干部的報酬，采取購買養(yǎng)老保險等多種方式逐步探索解決村干部后顧之憂的有效途徑，充分調(diào)動村干部的工作積極性和主動性。同時，制定有關(guān)激勵政策，讓有本事、能干事的村干部政治上得榮譽，經(jīng)濟上得實惠，增強基層班子的活力。
　　（三）千方百計發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，在增強村“兩委”服務(wù)功能上著力。集體經(jīng)濟能否發(fā)展壯大，是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否鞏固的一個大問題。農(nóng)村一些矛盾和問題的解決，農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定，從根本上有賴于農(nóng)村經(jīng)濟、特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此，各級黨委要積極引導(dǎo)農(nóng)村干部把工作重心放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，特別是發(fā)展村集體經(jīng)濟上來。建議在積極爭取上級扶持政策的同時，立足實際，深挖潛力，在專業(yè)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資等方面加大力度，總結(jié)其他地方的成功經(jīng)驗，大膽探索新路子。一是確立正確的經(jīng)濟發(fā)展路子。要立足村情，堅持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢的原則，幫助他們確立正確的經(jīng)濟發(fā)展路子，大力推行“支部﹢產(chǎn)業(yè)﹢協(xié)會”的發(fā)展模式，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，積極爭取上級有關(guān)部門的支持與扶助，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。二是要制定優(yōu)惠政策，在資金、人才、技術(shù)、信息等方面實行傾斜。為他們辦實體、上項目，積極提供切實有效的扶持和援助。同時要教育黨員干部苦干實干，自強不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。三是要充分利用好現(xiàn)有集體資源，如水利設(shè)施、山林、礦產(chǎn)等，實行市場化運作，多途徑增加集體收入。特別是結(jié)合明年換屆選舉，大膽起用一批年富力強、有思路、有能力、懂經(jīng)濟、會管理的人才進入村“兩委”班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高村干部駕馭市場、發(fā)展經(jīng)濟的能力，推動經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，夯實服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　�。ㄋ模┙∪�完善工作運行機制，在規(guī)范村“兩委”工作上著力。要發(fā)揮村級黨組織核心作用，正確理解《村民委員會組織法》的內(nèi)涵，堅定不移地加強基層黨組織對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。應(yīng)本著“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導(dǎo)”的原則，進一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。建立村務(wù)管理機制：一是建立協(xié)調(diào)機制，理順村務(wù)各項關(guān)系。要明確村務(wù)管理的主體、村務(wù)管理的權(quán)限、村黨組織與村委會的關(guān)系，做到各司其職、協(xié)調(diào)配合。二是建立決策機制，促進村務(wù)科學(xué)決策。進一步完善農(nóng)村村務(wù)決策的程序，突出村民在決策中的主體地位，使村級決策程序科學(xué)化、民主化、制度化。三是建立管理機制，促進村務(wù)按章辦理。進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟管理、村財務(wù)管理，明確管理權(quán)限，管理職責(zé)，作到民主公開，使村務(wù)管理由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;透明運作”，從“無序”管理到“按規(guī)”辦事。四是建立監(jiān)督機制，保證村務(wù)有序運行。進一步落實好村務(wù)民主監(jiān)督機制，實行村干部任期承諾制，讓村干部接受黨員、村民的監(jiān)督和評價，落實好對村干部的違規(guī)責(zé)任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監(jiān)督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權(quán)力和以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。
　�。ㄎ澹┙�立完善任期目��(biāo)考核機制，在提高村“兩委”成員“盡心履責(zé)”上著力。一是建立農(nóng)村工作目標(biāo)管理責(zé)任制。立足實際，因村制宜，量力而行，合理確定各村每年實施的具體目標(biāo)和落實措施。將黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)目標(biāo)進行細化、量化和分解，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”簽訂目標(biāo)責(zé)任書。二是建立健全農(nóng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)工作目標(biāo)，合理細化分工，分解到人，從書記到村“兩委”成員，都要明確各自的崗位責(zé)任和工作目標(biāo)，使“兩委”成員在工作中各司其職，各負其責(zé)，人人頭上有任務(wù)，個個肩上有壓力。三是健全完善農(nóng)村干部責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的考核機制。根據(jù)工作目標(biāo)、崗位責(zé)任目標(biāo)完成情況，要建立嚴格合理的考核機制，并合理運用考核結(jié)果，做到獎懲分明，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，適當(dāng)提高農(nóng)村干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇，充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部的工作積極性，保持農(nóng)村干部的相對穩(wěn)定。