摘要：長期以來，公路部門建管養“一肩挑”，既當裁判員又當運動員，養護工程質量的管理和控制，責權不分，缺少有力的監管制度，造成了大量養護資金的浪費。對此，公路管理部門先后引進養護監理制度，聘用養護監理工程師，切實保證養護工程質量。與此同時，一直沿襲的內部養護監理制度暴露出公路管理體制弊端，養護運行機制改革勢在必行。
　　關鍵詞：公路部門；建管養“一肩挑”；體制弊端
　　養護成“善后”，監理形同虛設
　　長期以來，公路部門建管養“一肩挑”，既當裁判員又當運動員，現在不少新建公路由于建設質量的原因而出現早期破壞，受經費等種種因素的限制，往往是頭痛醫頭、腳痛醫腳，病害得不到徹底的根治，維修工作反反復復，給人的印象是養護質量不過關。然而，“一家人”背“黑鍋”，派出的內部監理工程師，僅對指定的養護工作內容是否按規范實施監管，對暴露出來的問題，彼此“心照不宣”，既往不咎。
　　內部監理，關鍵在于制度控制
　　長期以來，公路部門建管養“一肩挑”，既當裁判員又當運動員，養護工程質量的管理和控制，責養護質量的爭論，不是責任的推諉，受到諸多因素的綜合影響。但作為養護管理，內部監理必須跟上，否則綜合養護質量就得不到保障。
　　無論是強調客觀原因，還是大談制度管理，養護質量的提高，養護監理制度的推廣，還必須從體制上得到解決。有關專家指出，去年交通部出臺了《公路養護工程市場準入暫行規定》和《公路養護工程施工招標投標暫行規定》，實質上是養護社會監理制度推廣的最好契機。
　　再從公路養護的一般特征來看，一是具有明確的養護規則、質量要求、檢查方式、評分標準；二是有嚴格的工料機消耗定額和養護成本核算；三是養護責任方工作質量直接影響養護質量；四是養護中各方(業主、承包人、管理者)均有各自的權利責任、義務和風險等。完全可以歸入工程范疇，參照現行監理工程的手段和模式，實施“關系清晰、標準明確、績效掛鉤、按質論價、合格計量、獎優罰劣”為核心的養護監理制，形成“承包人自檢、社會監理、政府監督”的質量保證制度和投資控制體系。
　　1公路養護的特征：
　　公路養護一般具有以下特征：
　　（1）有明確的養護規則、質量要求、檢查方式、評分標準。
　　（2）有嚴格的工料機消耗定額和養護成本核算。
　　（3）養護責任方工作質量直接影響養護質量。
　　（4）養護中各方（業主、承包人、管理者）均有各自的權利責任、義務和風險等。
　　從以上主要特征中不難發現，公路養護具備工程主要特征，也可歸人工程范疇，只不過是其在規模、施工方式等具體表現形式上與通常工程概念不同而已。同時，通過養護監理制的推行，亦可達到理順養護過程中“業主、承包商、監理”的關系，逐步建立“統一、開放、競爭、有序”的養護市場，與市場經濟接軌，使“養護工程”走上健康、規范的軌道。
　　2養護監理制主要原則
　　（1）應理順養護各方的關系
　　養護工程可定義為“小修保養工程”，它有著自己的市場，這個市場不是人為強加給它的，而是本身固有的。首先，它有“買賣”關系，“買方”即承包單位或個人，“賣方”即投資單位或主管部門。其次，它有等價關系，責任和權力相稱，利益和風險同在，利潤和質量相應。再次，它有價值，養護工程有客觀的成本，不是可大可小，可有可無。只有明確了相互間關系，才能有效地推進養護體制改革，為養護監理制的推行創造必要的條件，參照目前工程管理體制，逐步建立相應機構、管理體系和方法，是應該的也是可行的。
　　（2）明確“內監”和“外監”的關系
　　“自己實施、自己管理、自己驗收”是一種計劃經濟管理模式，即所謂“業主、承包人、監理”三位一體，其弊病不言自明，養護成本能否得到控制，養護質量能否得到保證，養護任務能否按期完成，必須像工程建設那樣，依靠三方面的共同努力，依靠相互間有效的監督和制約，依靠政府社會的介入。目前，作為養護這一領域，“內監”體系比較完整，而“外監”體系基本沒有，這對公路養護的規范管理不利，沒有真正引入市場競爭機制，就永遠看不到自己“腦后的灰”、看不到自己的不足，所以應該認真考慮建立“外監”體系和機構。
　　（3）明確養護目標
　　養護和工程一樣，也有各項指標，有養護總體目標（如年末好路率、年均好路率、總經費指標等）、階段性目標（月、季好路率，月、季應完成的養護工作量等）。同時，每項操作都有質量要求、時間要求、計量單價等，待目標明確后，就為養護監理制的操作提供了依據。
　　（4）簽訂和履行合同
　　根據標準、目標、權利、義務、風險等，制訂約束養護各方的合同書，為各方履行各自職責提供依據，在履行合同期間，應做到“有據必依、違約必究、平等協商”的原則，使合同具有一定的權威和約束力，保證合同的有效執行。
　　（5）定期布置，認真檢查，及時兌現
　　根據養護特點和季節要求，定期下達養護工作清單，就像工程監理下達的工作指令一樣，該清單應明確養護工作內容、達到的要求、完成的期限、計量單價、檢查日期、評分準則、獎懲方式、支付規定等。
　　3實施養護監理制的關鍵
　　（1）認真細致地做好綜合成本核算工作
　　養護定額沒有工程定額那樣具體和規范，國家、地方等有關單位對工程定額已作了多次修訂，遼寧省公路養護定額也已經重新修訂，即將發布，使之日臻合理和完善。因此，應盡可能分析影響成本核算的各種因素，利用現有資料和經驗，進行定量分析，也可在試行中邊做邊修訂，使成本核算工作更趨合理。從某種意義上講，養護成本核算工作比工程更復雜，影響因素更多。
　　公路養護監理，特別是一類養護項目的監理，是一個全新的概念，一個嶄新的領域。因此，我們堅持“嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的監理原則，貫徹“預防為主，防治結合”的公路養護方針，從養護質量的源頭——公路養護技術管理體系抓起。強化公路養護工程的技術措施，逐步建立和完善公路數據庫，為公路養護決策科學化提供可靠依據。