論文導(dǎo)讀：無(wú)論從地方經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段的內(nèi)在要求，還是從國(guó)家對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化制度化建設(shè)的總體部署，以及應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色競(jìng)爭(zhēng)新挑戰(zhàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，都需要通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的低碳化轉(zhuǎn)型。未來(lái)一二十年，各省市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將加快發(fā)展，低碳技術(shù)和資金發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，發(fā)展面臨一定的不確定性。本文選自《中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》。《中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》原名《生態(tài)農(nóng)業(yè)研究》，1993年創(chuàng)刊，中國(guó)科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所和中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主辦，科學(xué)出版社出版。系中國(guó)期刊方陣雙效期刊、中國(guó)科技核心期刊，中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)源刊、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)源刊、中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)源刊、中國(guó)期刊網(wǎng)統(tǒng)計(jì)源刊以及中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)源刊，并被國(guó)際農(nóng)業(yè)生物學(xué)文摘(CABI)、美國(guó)化學(xué)文摘(CA)、哥白尼索引(IC)、美國(guó)烏利希國(guó)際期刊指南等國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)及檢索單位收錄。《中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》是以農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)，研究農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)及其穩(wěn)定發(fā)展理論與技術(shù)的大農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)期刊。主要報(bào)道農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)及資源與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域創(chuàng)新性研究成果。主要刊登土壤、施肥與植物營(yíng)養(yǎng)、水資源及其高效利用、作物水分生理生態(tài)、農(nóng)業(yè)高效栽培技術(shù)與機(jī)理、作物抗性生理生態(tài)、抗性育種、病蟲(chóng)害防治、生物多樣性保護(hù)、資源優(yōu)化配置及其效益分析、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程技術(shù)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的研究報(bào)告、研究簡(jiǎn)報(bào)及綜述,以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)典型模式與典型經(jīng)驗(yàn)等。適于國(guó)內(nèi)外從事農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的科技人員、高等院校有關(guān)專(zhuān)業(yè)師生、農(nóng)業(yè)及環(huán)境管理工作者及基層從事生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)人員閱讀和投稿。

　　關(guān)鍵詞：地方氣候變化立法,氣候立法模式,氣候立法利益,中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)

　　（一）地方應(yīng)對(duì)氣候變化立法時(shí)機(jī)問(wèn)題

　　第一，基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變革性。馬克思認(rèn)為，決定法律和一切上層建筑存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，經(jīng)濟(jì)關(guān)系是判斷立法條件是否具備的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，它能較準(zhǔn)確地表述一個(gè)社會(huì)或某一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律。各地在資源能源約束逐步加強(qiáng)，生態(tài)壓力和環(huán)境制約日益加劇的背景下，傳統(tǒng)的工業(yè)化和城市化發(fā)展道路暴露出一系列矛盾和問(wèn)題，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)典福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資本、勞動(dòng)和土地的要素分配原理已不再適應(yīng)，資源、環(huán)境要素的重要性越發(fā)凸顯。在企業(yè)和公眾熱衷于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的今天，需要通過(guò)法律手段來(lái)調(diào)整優(yōu)化基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，充分考慮資源和環(huán)境的要素報(bào)酬。因此，從當(dāng)前各地實(shí)施節(jié)能降碳，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來(lái)看，各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件，考慮以立法來(lái)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的盡快形成。第二，利益相關(guān)者的需求性。這是判斷立法條件是否成熟的標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)前，國(guó)家和地方應(yīng)對(duì)氣候變化立法處于起步階段，存在供給缺位或不足問(wèn)題。近年來(lái)，政府、企業(yè)、公眾的氣候變化意識(shí)逐步加強(qiáng)，利益相關(guān)者的立法訴求開(kāi)始高漲，低碳立法也成為近年來(lái)兩會(huì)提案焦點(diǎn)和網(wǎng)民關(guān)注熱點(diǎn)。中國(guó)絕不能等到先行者利益嚴(yán)重受損，排放者耗竭排放權(quán)資源時(shí)，才認(rèn)為立法條件成熟，這種立法模式將為自身行為付出沉重代價(jià)。中國(guó)應(yīng)將應(yīng)對(duì)氣候變化從地方行動(dòng)戰(zhàn)略上升到法律層面，采取與發(fā)展形勢(shì)同步的立法策略，并運(yùn)用強(qiáng)制力來(lái)保證應(yīng)對(duì)氣候變化的有效推行與健康發(fā)展。第三，社會(huì)實(shí)踐的成熟性。判斷立法條件是否成熟的具體標(biāo)準(zhǔn)最根本的一條就是立法是否具有成熟經(jīng)驗(yàn)。目前，在地方層面實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化立法相關(guān)社會(huì)實(shí)踐在逐步豐富并完善：一方面，各地在發(fā)展低碳能源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制過(guò)程排放、發(fā)展林業(yè)碳匯等領(lǐng)域采取了積極舉措，可進(jìn)一步制度化相關(guān)保障措施；另一方面，歐美國(guó)家和國(guó)內(nèi)部分先行省市的立法模板也可提供示范經(jīng)驗(yàn)。雖然沒(méi)有全國(guó)性應(yīng)對(duì)氣候變化法律可依，但地方已積累一定經(jīng)驗(yàn)，而實(shí)踐又迫切需要，可考慮先期制定低層次、粗線條的法律規(guī)范，以后逐步完善。這樣既可以為現(xiàn)實(shí)及時(shí)提供規(guī)范，也可以促使實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的盡快成熟。第四，地方權(quán)力部門(mén)的任務(wù)導(dǎo)向性。當(dāng)前，政府職能部門(mén)仍是立法的重要推動(dòng)者，地方控制溫室氣體排放任務(wù)的實(shí)施，離不開(kāi)目標(biāo)責(zé)任、任務(wù)分解、績(jī)效考評(píng)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等相應(yīng)的制度建設(shè)。而現(xiàn)有的節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)法律制度體系還不足以充分地保證未來(lái)的溫室氣體排放控制戰(zhàn)略的實(shí)施，專(zhuān)門(mén)性立法十分必要。另一方面，已發(fā)布的省級(jí)辦法都是在省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化方案制定背景下開(kāi)展的，還未與國(guó)務(wù)院發(fā)布“十二五”控制溫室氣體排放工作方案相銜接，不具備類(lèi)似英國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法案那樣明確的任務(wù)導(dǎo)向性，更難以適應(yīng)最新的國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化新形勢(shì)。

　　（二）地方應(yīng)對(duì)氣候變化立法模式問(wèn)題

　　第一，立法效力的等級(jí)。地方立法包括條例、人大決定、政府令和一般性政府規(guī)章，法律效力依次遞減。條例是對(duì)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的某些重大事項(xiàng)的管理和處置作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。地方人大決定是一種對(duì)問(wèn)題作出實(shí)體性規(guī)定和對(duì)行為作出規(guī)范或制約的法律文件，其指向性基本上是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。政府令是由地方人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。一般性政府規(guī)章是由政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定的法律規(guī)范形式，如辦法是指行政主管部門(mén)對(duì)貫徹執(zhí)行某一法令、條例或進(jìn)行某項(xiàng)工作的方法、步驟、措施等，提出具體規(guī)定的法規(guī)性公文。《青海省應(yīng)對(duì)氣候變化辦法》以省人民政府令形式發(fā)布，《山西省應(yīng)對(duì)氣候變化辦法》為省政府辦法。從立法層次看，當(dāng)前地方應(yīng)對(duì)氣候變化立法都屬于政府規(guī)章，效力等級(jí)不高。而立法等級(jí)差異背后就是行政執(zhí)法權(quán)的賦予與否，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織辦法、人員配備、任務(wù)職權(quán)、工作秩序、權(quán)責(zé)義務(wù)、獎(jiǎng)懲措施的規(guī)范強(qiáng)弱。第二，地方性立法的路徑。在地方立法實(shí)踐中，對(duì)哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)、哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)制定地方政府規(guī)章，缺乏明確的界定，存在界限不清現(xiàn)象。由于中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域尚未制定專(zhuān)門(mén)性法律和法規(guī)，但應(yīng)對(duì)氣候變化涉及公民、法人和其他組織重要權(quán)利義務(wù)，地方人民政府自行制定規(guī)章有所不足，應(yīng)提請(qǐng)人大常委會(huì)制定法規(guī)。但一步到位就制定出臺(tái)地方應(yīng)對(duì)氣候變化條例難度頗大，可以考慮漸進(jìn)式的立法路徑。如出臺(tái)省長(zhǎng)令，由省政府常務(wù)會(huì)議決定，并提交同級(jí)人大審議，采取以政府規(guī)章的行政約束力為鋪墊的立法模式；或以決議、決定、宣言、建議和標(biāo)準(zhǔn)等“軟法”的形式作為緩兵之計(jì)，假以時(shí)日變成硬法，使之具法律拘束力。第三，專(zhuān)門(mén)性制度的建立。當(dāng)前，許多省市出臺(tái)了節(jié)能、可再生能源、環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的條例和辦法，但這些法律相對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化立法而言，在調(diào)整范圍、調(diào)整力度、調(diào)整內(nèi)容等方面均有所不足，不能適應(yīng)低碳發(fā)展的需要。在同一位階的法之間，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，需對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性規(guī)定。如《青海省應(yīng)對(duì)氣候變化辦法》著重論述了氣候可行性論證制度，《山西省應(yīng)對(duì)氣候變化辦法》提出了建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放評(píng)價(jià)制度、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度、氣候變化信息發(fā)布制度、溫室氣體總量控制制度、目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度。深圳人大的碳排放管理規(guī)定著重論述了碳排放交易體系相關(guān)的碳排放管控制度、配額管理制度、排放權(quán)交易制度和處罰條款。第四，立法條款的框架。應(yīng)對(duì)氣候變化工作事關(guān)全局、牽涉方方面面，其立法的系統(tǒng)性和可操作性存在兩難。已出臺(tái)的省級(jí)辦法中，細(xì)致性規(guī)定少，粗線條條款多，可考慮先期以搭框架為主，將氣候變化、能源、環(huán)境一體化政策納入《省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化辦法》，使其成為地方政府參與氣候變化工作的切入點(diǎn)，再逐步配套相關(guān)政策和措施，以強(qiáng)化執(zhí)行效果。然而，諸多法學(xué)界學(xué)者認(rèn)為，地方立法應(yīng)由粗放型走向精細(xì)化，在調(diào)整范圍和調(diào)整的事項(xiàng)上應(yīng)當(dāng)更加單一化，在立法模式上應(yīng)當(dāng)選擇走“小而精”的道路，在內(nèi)容和體例上不追求大而全，需要幾條就規(guī)定幾條，重在管用。如深圳的碳排放管理決定在實(shí)體內(nèi)容上，或是在立法的結(jié)構(gòu)、體例等形式要求上，都較好地把握和處理了“不重復(fù)、有特色、可操作”三者之間的關(guān)系，充分突出和體現(xiàn)了地方立法的地方特色，是地方立法調(diào)整事項(xiàng)單一化、精細(xì)化的成功實(shí)踐。

　　（三）地方應(yīng)對(duì)氣候變化立法利益協(xié)調(diào)問(wèn)題

　　一是外部性的規(guī)范問(wèn)題。氣候變化對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和地區(qū)權(quán)益的變革力度大，若不進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的制度設(shè)計(jì)，有關(guān)發(fā)展利益在保護(hù)者、破壞者、受益者和受害者之間就不能得到公平分配，將導(dǎo)致受益者無(wú)償占有環(huán)境利益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，應(yīng)對(duì)氣候變化將逐步喪失動(dòng)力。因此，立法要解決好各方主體在應(yīng)對(duì)氣候變化活動(dòng)中的環(huán)境外部性問(wèn)題，促進(jìn)外部性?xún)?nèi)部化，通過(guò)制度安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)收益或社會(huì)成本，轉(zhuǎn)為私人收益或私人成本。氣候資源是公共資源，地方政府是公共財(cái)產(chǎn)的實(shí)際受托人，為避免“公地悲劇”的發(fā)生，應(yīng)通過(guò)立法手段明晰產(chǎn)權(quán)，避免無(wú)序或低效開(kāi)發(fā)利用。但氣候變化具有大尺度外部性，是全球問(wèn)題，跨區(qū)域、跨國(guó)界的外部性問(wèn)題對(duì)地方來(lái)說(shuō)難以調(diào)控，需在合作框架下通過(guò)跨國(guó)綠色基金、跨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葎?chuàng)新來(lái)進(jìn)行糾正。二是利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)問(wèn)題。部門(mén)角逐管理職權(quán)，企業(yè)規(guī)避社會(huì)責(zé)任，公民期盼良好福利，地方應(yīng)對(duì)氣候變化的法制化進(jìn)程其實(shí)也是地方利益重新分配的進(jìn)程。為此，需通過(guò)立法及其相關(guān)制度設(shè)計(jì)，妥善安排各種主體之間的權(quán)利義務(wù)，建立健全發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，明確國(guó)家公權(quán)部門(mén)、企業(yè)、非政府組織、公民的責(zé)權(quán)義務(wù)。對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，要注意兩點(diǎn)：首先是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能分配，其實(shí)就是權(quán)力博弈從政策層面上升到法制層面的過(guò)程，地方發(fā)改、經(jīng)信、住建、交通、能源、環(huán)保、農(nóng)林、氣象等部門(mén)職能如何劃分，是立法是否成熟的關(guān)鍵；其次是地方利益群體強(qiáng)弱分布態(tài)勢(shì)，不同發(fā)展程度和地理氣候帶的地方，利益群體的訴求重點(diǎn)也有所不同，沿海地區(qū)強(qiáng)調(diào)海洋和海岸帶管理，高原地區(qū)強(qiáng)調(diào)草原適應(yīng)性，能源主產(chǎn)區(qū)強(qiáng)調(diào)發(fā)展清潔低碳能源，制造業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)強(qiáng)調(diào)節(jié)能和能效提升，同時(shí)貧困、疾病、低洼地居民等弱勢(shì)群體的利益訴求也需要得到體現(xiàn)。三是立法起草機(jī)制的改革。立法體現(xiàn)民眾的集體意志和利益，而不是立法者的意志和利益。已出臺(tái)的省級(jí)辦法起草工作多由發(fā)改或氣象等政府部門(mén)主導(dǎo)。政府部門(mén)擔(dān)負(fù)宏觀調(diào)控和管理的職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況和新問(wèn)題了解全面，掌握及時(shí)，起草時(shí)更有針對(duì)性。但起草部門(mén)可能強(qiáng)調(diào)本部門(mén)利益，不能站在全局角度上分析和解決問(wèn)題，傾向于把本部門(mén)權(quán)力和利益合法化，實(shí)踐中往往出現(xiàn)執(zhí)法部門(mén)權(quán)力大、責(zé)任小，處罰多、服務(wù)少，公民權(quán)利重視不夠，得不到有效保障等問(wèn)題。因此，僅靠政府部門(mén)起草省級(jí)辦法是不夠的，需建立開(kāi)放、多元的起草機(jī)制。對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化這樣綜合性強(qiáng)、涉及面廣的法規(guī)，建議由人大環(huán)資委、政府法制辦牽頭組織起草，吸收部門(mén)、學(xué)者和非政府組織共同參與調(diào)研、起草、論證，形成立法工作者、專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)際工作者相結(jié)合的起草機(jī)制。

　　（四）地方應(yīng)對(duì)氣候變化立法執(zhí)行機(jī)制問(wèn)題

　　一是約束性制度匱乏。從現(xiàn)有的省級(jí)辦法條款內(nèi)容來(lái)看，多是鼓勵(lì)性、支持性的條文，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、水資源等減緩和適應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域的鼓勵(lì)條款，或是規(guī)劃、財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融上的扶持條款，真正意義上總量控制、排放許可、配額交易、投資門(mén)檻等約束性制度少有涉及。究其原因，主要還是地方立法者擔(dān)心過(guò)于嚴(yán)厲的應(yīng)對(duì)氣候變化立法可能影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱自身的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。二是執(zhí)行機(jī)制缺陷。法律如果沒(méi)有執(zhí)行保障，那也就僅僅是一種宣示而已。首先，各地應(yīng)對(duì)氣候變化立法剛剛起步，有許多法律制度尚處在正在構(gòu)建階段，而已經(jīng)完成的法律政策又大多缺少具體的執(zhí)行措施保障和執(zhí)行細(xì)則，僅僅是一些過(guò)于原則性或政策性的陳述。其次，我國(guó)氣候變化管理相關(guān)的部門(mén)非常龐雜，相關(guān)的部門(mén)職權(quán)交叉、規(guī)章沖突、執(zhí)法分散等問(wèn)題時(shí)有存在，能源管理的行政管理體制分散，缺乏統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的執(zhí)行層。再次，地方節(jié)能降碳依靠自上而下的行政機(jī)制，約束性指標(biāo)層層分解，是傳統(tǒng)的政府管制方式，缺乏激勵(lì)性與能動(dòng)性，需要引入公眾參與機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提升執(zhí)行效率。三是法律成本問(wèn)題。一方面，應(yīng)對(duì)氣候變化立法涉及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面調(diào)整，在立法、司法、執(zhí)法、守法各環(huán)節(jié)中將消耗大量人力、物力、財(cái)力和時(shí)間資源，法制建設(shè)初期成本較高。另一方面，應(yīng)對(duì)氣候變化立法需考慮違法成本收益問(wèn)題。目前，無(wú)論在國(guó)家還是地方層面，環(huán)境違法成本過(guò)低普遍存在，經(jīng)濟(jì)處罰力度不足，刑事責(zé)任相對(duì)缺失，違法成本遠(yuǎn)低于違法收益，遠(yuǎn)低于環(huán)境損害。地方應(yīng)對(duì)氣候變化立法也面臨著同樣的風(fēng)險(xiǎn)，總量控制、信息披露、配額許可、核查核證等關(guān)鍵制度的有效執(zhí)行，需要明確法律責(zé)任，以提高違法成本來(lái)進(jìn)行保障。

　　（五）結(jié)論和討論

　　無(wú)論從地方經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段的內(nèi)在要求，還是從國(guó)家對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化制度化建設(shè)的總體部署，以及應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色競(jìng)爭(zhēng)新挑戰(zhàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，都需要通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的低碳化轉(zhuǎn)型。未來(lái)一二十年，各省市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將加快發(fā)展，低碳技術(shù)和資金發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，發(fā)展面臨一定的不確定性。以立法保障來(lái)推動(dòng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)控制中長(zhǎng)期溫室氣體排放目標(biāo)，踐行地方特色的低碳新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，需要將地方應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略理念、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行制度固化，明確總體目標(biāo)、分解機(jī)制、責(zé)任義務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和重點(diǎn)任務(wù)。總體來(lái)看，地方是氣候變化應(yīng)對(duì)和影響的主體。在控制溫室氣體排放目標(biāo)的逐步明確，全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)和行動(dòng)逐步加強(qiáng)，低碳經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和能源相關(guān)實(shí)踐逐步深入的今天，開(kāi)展地方應(yīng)對(duì)氣候變化立法必要性已逐步彰顯。部分省市已率先嘗試應(yīng)對(duì)氣候變化立法工作，各地圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)領(lǐng)域采取和實(shí)施了一系列舉措推動(dòng)減緩和適應(yīng)行動(dòng)，但同時(shí)在管理體制、基本制度建設(shè)等方面還存在諸多問(wèn)題，需要以法制保障的形式加以支持。相對(duì)于國(guó)家層面立法的程序冗長(zhǎng)性和利益協(xié)調(diào)復(fù)雜性，地方開(kāi)展先行性立法的主動(dòng)性和針對(duì)性更強(qiáng)，可操作性和時(shí)效性更佳，可為國(guó)家立法提供了實(shí)踐依據(jù)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化立法還是一項(xiàng)嶄新的工作，在國(guó)家專(zhuān)門(mén)性立法空缺的背景下，地方立法者要對(duì)立法時(shí)機(jī)、模式選擇、利益協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行剖析，以保障地方應(yīng)對(duì)氣候變化立法的預(yù)期效果。一是要充分研究立法可行性，充分考慮綠色經(jīng)濟(jì)的變革性、利益相關(guān)者的需求性、立法相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐成熟性和公權(quán)部門(mén)推動(dòng)立法的要求；二是要充分探討立法模式，要準(zhǔn)確定位立法效力等級(jí)、立法路徑，明確專(zhuān)門(mén)性制度和條款內(nèi)容框架；三是做好地方應(yīng)對(duì)氣候變化立法的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，要規(guī)范外部性、合理分配利益、改革立法起草機(jī)制；四是要完善法律執(zhí)行機(jī)制問(wèn)題，要明確立法戰(zhàn)略導(dǎo)向、約束性制度和配套執(zhí)行機(jī)制。