摘要：隨著依法行政的逐漸深入，環(huán)境保護管理工作中如何執(zhí)法、如何服務(wù)關(guān)系到最終的管理效果，也關(guān)系到發(fā)展大局。本文從基層環(huán)保工作者的角度出發(fā)，以實踐經(jīng)驗淺述執(zhí)法工作中情理法之間關(guān)系的把握。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境,執(zhí)法,情理法,關(guān)系

　　傳統(tǒng)意義上的中國社會是“情理社會”。“情理”之于中國人，不僅是一種行為模式，而且是一種正義觀，直接影響著人們對行政執(zhí)法的評價。因此，在執(zhí)法工作中，常聽到執(zhí)法人員感嘆執(zhí)法之難，難就難在如何面對和協(xié)調(diào)法、理、情的沖突，實現(xiàn)行政執(zhí)法的合法、合理、合情，從而獲得當(dāng)事人和社會的承認。

　　法律是國家制定或認可的，由國家強制力保證實施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范，而情與理可以看做是道德力量。法律和道德的相同點在于它們都是建立在同一經(jīng)濟基礎(chǔ)上并隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展變化而發(fā)展變化，內(nèi)容互相滲透的人們社會行為規(guī)范。但是法律與道德仍有其不同之處。首先，產(chǎn)生的社會條件不同。道德與人類社會的形成同步，法律是私有制、階級和國家出現(xiàn)后才有的。其次，表現(xiàn)形式不同。法律不論是成文法還是判例法都以文字形式表現(xiàn)出來，道德的內(nèi)容則主要存在于人們的道德意識中，表現(xiàn)于人們的言行上。最后，法律和道德在體系結(jié)構(gòu)、推行力量和制裁方式上也有不同。

　　那么法理情是不是矛盾的?如何理解三者之間的關(guān)系?法即法則。強調(diào)的是統(tǒng)一性、確定性和強制力，在三者的關(guān)系中，法律的地位是至高無上的。理即公理、天理、公共道德或者公共利益等。也就是我們社會生活應(yīng)該遵循的一些規(guī)律，雖沒有法律強制作用，但它仍是判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，是人們?nèi)粘Ｐ袨榈臏?zhǔn)則。情即感情、情節(jié)或情況。中國的傳統(tǒng)文化是非常注重感情的，涉及到一些人際關(guān)系，社會關(guān)系。在法、理、情三者關(guān)系中，法是第一位的，具有強制力的，是人們必須去遵守的制度。理是一桿公平的秤，是人們生產(chǎn)生活中要共同遵守的規(guī)律，是世人判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。情是人類社會不可回避的心理反應(yīng)和社會關(guān)系要素，是處理好具體事件的“技術(shù)”方法和必備要素。可以說法是生硬的，理是公道的，情是可變因子。法在書本上;理在人心;情置根與心，表乎于顏。

　　我們應(yīng)該如何把握在行政執(zhí)法中的法、理、情?首先，在行政處罰和行政許可的過程中，一定要嚴(yán)格履行行政執(zhí)法程序，對觸犯法律的行為該制裁就制裁，對于符合法律規(guī)定的建設(shè)項目該批就批，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，維護法律的尊嚴(yán)。其次，執(zhí)法要講理，對于類型、規(guī)模、嚴(yán)重程度類似的違法行為，要嚴(yán)格按照行政處罰實施細則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行，同時對于同一類型符合法律規(guī)定的建設(shè)項目申請都要予以行政許可，切不可兩重標(biāo)準(zhǔn)，要合理。最后，法律也要考慮具體的情形，對于能夠主動承擔(dān)責(zé)任，積極配合工作，努力減輕或消除影響的行政管理相對人，要利用案件討論制度，在行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)內(nèi)予以酌情減免。對于符合規(guī)定的行政許可申請，要在法律允許的范圍內(nèi)盡量簡化流程，提高效率和服務(wù)水平。

　　2012年，大連市環(huán)保局沙河口分局受理了某汽車美容企業(yè)的行政許可申請，工作人員在綜合考量了項目選址，建設(shè)期及營運期環(huán)境污染因素以及采取的污染防治措施等因素后，批準(zhǔn)了該項目的環(huán)境影響評價文件，在行政許可監(jiān)督檢查時了解到該企業(yè)的負責(zé)人因車禍?zhǔn)軅�行動不便，分局工作人員開辟綠色通道，主動上門提供服務(wù)，協(xié)助該企業(yè)負責(zé)人合理規(guī)劃布局，采取封閉、隔音、減振等多種措施減輕噪聲污染，按照規(guī)定合理設(shè)置危險廢物儲存點并明確標(biāo)示。工作人員的熱心服務(wù)，讓該企業(yè)負責(zé)人非常感動，表示執(zhí)法人員的關(guān)懷讓他切切實實地感受到了政府的溫情一面，并愿意在將來的企業(yè)運營中更加積極的貫徹環(huán)保理念，共同為環(huán)境保護事業(yè)做貢獻。

　　2012年2月26日，大連市環(huán)保局沙河口分局在大連民意網(wǎng)收集信息發(fā)現(xiàn)，孫姓市民投訴沙河口區(qū)富民東路陽光月秀小區(qū)公建空調(diào)箱噪聲嚴(yán)重擾民，空調(diào)箱安裝位置極其不合理，導(dǎo)致噪聲嚴(yán)重擾民。工作人員按照法律程序?qū)ζ湓肼暢瑯?biāo)排放的違法行為予以行政處罰并限期治理。分局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次親臨現(xiàn)場，約見企業(yè)負責(zé)人，宣講政策法規(guī)，經(jīng)過多次反復(fù)溝通協(xié)調(diào)、說明教育，企業(yè)態(tài)度發(fā)生了明顯變化，由不積極配合到主動要求整改，由整改不到位到徹底解決問題，表現(xiàn)為企業(yè)在安裝隔聲屏后，夜間噪聲仍然超標(biāo)，企業(yè)又積極將三臺空調(diào)機組移動20余米，從靠近居民一側(cè)挪到遠離居民一側(cè)，4月20日，擾民的空調(diào)機組終于全部搬完家了。此市民于4月22日在大連民意網(wǎng)中留言說：“我是兩個月前投訴金浪莎KTV安裝問題的居民，今天我懷著無比感激的心情在這里對市環(huán)保局、沙區(qū)環(huán)保局以及大連民意網(wǎng)的工作人員表示感謝!空調(diào)外掛機終于挪走了。這可能只是你們眾多工作中的一件微不足道的小事，但是對于我們來說是關(guān)乎生活的大事，你們?yōu)橹�付出的一切我們看在眼里記在心里。第一次和政府部門打交道結(jié)果是讓我心里暖暖的，感受到政府工作人員的敬業(yè)精神，把市政府創(chuàng)建軟環(huán)境的精神充分的運用到了工作中。”

　　追求法、理、情的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盡可能地給當(dāng)事人以人文關(guān)懷，正是現(xiàn)代法治社會的一大特點。法與情、理互相交織，這實質(zhì)上體現(xiàn)了社會文明進步和法律對人性的尊重和庇護。既要強調(diào)執(zhí)法的“硬度”，也要講究說理的“力度”，還應(yīng)注意提升情感的“溫度”。通過準(zhǔn)確把握法、理、情三者的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面的積極因素，法理融情促和諧，共同推動行政執(zhí)法工作的開展。

　　本文選自《法制與經(jīng)濟》。  《法制與經(jīng)濟》雜志是由廣西日報社主管主辦的省級綜合性刊物，創(chuàng)辦于1992年。從2006年1月始，下半月刊改版為綜合性學(xué)術(shù)理論刊物。