摘 要：本文主要在分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀以及加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策，對(duì)環(huán)評(píng)工作提供了可參考依據(jù)!

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià),現(xiàn)狀,對(duì)策,科學(xué)依據(jù)

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)及國(guó)家政策實(shí)施后可能造成的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出優(yōu)選方案，指出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，是在決策和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段和方法。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的本意是為環(huán)境管理部門(mén)的行政管理提供依據(jù)，同時(shí)也避免對(duì)企業(yè)和社會(huì)造成一些不應(yīng)有的損失。

　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要性

　　1.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大改革。環(huán)境影響評(píng)價(jià)已成為環(huán)境法中的一項(xiàng)基本法律制度，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)綜合決策的根據(jù)和前提，對(duì)社會(huì)公眾的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境影響發(fā)揮著重要的控制監(jiān)管作用。由于環(huán)境問(wèn)題的涉眾性和決策民主化的必然要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與問(wèn)題成為社會(huì)和政府職能部門(mén)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往考慮直接的、眼前的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有或很少考慮環(huán)境效益，有時(shí)甚至為獲取局部的暫時(shí)的效益，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)。結(jié)果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳對(duì)立。實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，能有效地改變這種狀況。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程，是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互依賴(lài)和相互制約關(guān)系的過(guò)程，認(rèn)識(shí)的提高和深化，有助于經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。在傳統(tǒng)的發(fā)展中，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市由于缺乏社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、特別是環(huán)境的綜合分析評(píng)價(jià)，盲目性很大，往往造成畸形發(fā)展，出現(xiàn)資源和環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃才能符合客觀(guān)規(guī)律并切實(shí)可行。

　　1.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為建設(shè)項(xiàng)目制定可行的環(huán)境保護(hù)對(duì)策、實(shí)行科學(xué)管理的依據(jù)。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以獲得應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的信息和資料。據(jù)此，提出既符合環(huán)境效益又符合經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，并在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中體現(xiàn)。使建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保措施和設(shè)施建立在較科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上，同時(shí)也為環(huán)境管理提供了依據(jù)。

　　二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

　　2.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)普遍存在滯后現(xiàn)象。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，進(jìn)行項(xiàng)目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實(shí)中很大一部分建設(shè)項(xiàng)目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定在項(xiàng)目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不是先評(píng)后建，而是邊建邊評(píng)，有的甚至是先建后評(píng)，個(gè)別的根本就不評(píng)。

　　2.2 環(huán)評(píng)隊(duì)伍素質(zhì)不高，環(huán)評(píng)質(zhì)量差。環(huán)評(píng)單位存在技術(shù)力量薄弱，環(huán)評(píng)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差，不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。特別是一些乙級(jí)評(píng)價(jià)單位，問(wèn)題就更為突出，這在一定程度上嚴(yán)重降低了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際意義。

　　2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作長(zhǎng)期拖延，收費(fèi)偏高。一些環(huán)評(píng)單位自持唯我持證的老大思想，認(rèn)為與建設(shè)單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時(shí)開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，迫使有的建設(shè)項(xiàng)目投資到位、土建開(kāi)始，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)還未編制，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環(huán)評(píng)的目的更是打了折扣。在收費(fèi)上卻是獅子大開(kāi)口，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)評(píng)的積極性。

　　三、加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的對(duì)策

　　3.1 廣泛開(kāi)展環(huán)評(píng)法宣傳教育，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要作用。實(shí)踐證明，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程，也就是認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相互依存的相互制約關(guān)系的過(guò)程，在認(rèn)識(shí)，掌握自然狀況和社會(huì)狀況的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整提供可能和機(jī)遇，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都充分說(shuō)明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有充分運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又不影響破壞環(huán)境的目的。

　　3.2 加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)評(píng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評(píng)單位的資格審查，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴(yán)格控制環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格證書(shū)的考試和發(fā)放。對(duì)已獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書(shū)的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。對(duì)限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的持證單位，堅(jiān)決吊銷(xiāo)資格證書(shū)，對(duì)于從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的技術(shù)人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

　　3.3嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，防止產(chǎn)生新的污染和生態(tài)破壞。環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，加強(qiáng)綜合服務(wù).協(xié)調(diào)，建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合把關(guān)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策環(huán)保法律法規(guī).選址布局不合理.不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放及嚴(yán)重破壞生態(tài)的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)管理名錄.分級(jí)審批的規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)審批.降低建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)審批源頭上強(qiáng)化環(huán)保審批管理。

　　四、全面開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求，堅(jiān)持“優(yōu)化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，限制開(kāi)發(fā)，禁止開(kāi)發(fā)”的原則，全面開(kāi)展規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供決策依據(jù)，從決策源頭上控制污染，防止生態(tài)破壞。環(huán)保部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履職，依法加強(qiáng)對(duì)區(qū)域環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的監(jiān)督管理。建立和完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)家審查機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的環(huán)境管理，把好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查關(guān)，使環(huán)境保護(hù)更好地參與綜合決策。①增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把好環(huán)評(píng)關(guān)口。②順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，提高辦事效率;③完善環(huán)評(píng)機(jī)制，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新;④加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法水平。對(duì)未批先建的要堅(jiān)決停止建設(shè);對(duì)未落實(shí)“同時(shí)”的要責(zé)令停止生產(chǎn)運(yùn)行;對(duì)超期試生產(chǎn)的，要依法限期驗(yàn)收。要加大責(zé)任追究和環(huán)境執(zhí)法力度，依法追究機(jī)關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。查不查.案件移不移送，責(zé)任在環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu);處不處理，責(zé)任在審批機(jī)關(guān)。要進(jìn)一步加大現(xiàn)場(chǎng)檢查的力度.健拿權(quán)責(zé)明晰.齊抓共管的長(zhǎng)效管理機(jī)制。五要強(qiáng)化能力建設(shè)，打造過(guò)硬的環(huán)保隊(duì)伍。

　　抓好環(huán)評(píng)工作可圍繞四個(gè)方面進(jìn)行： ①同繞又好又快發(fā)展抓好環(huán)評(píng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批“四加快”：對(duì)環(huán)境污染較輕的項(xiàng)目加快審批;對(duì)污染防治技術(shù)成熟.措施可靠并已進(jìn)入開(kāi)展了業(yè)同區(qū)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目加快審批;對(duì)公益性項(xiàng)目.循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目加快審批;對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大的項(xiàng)目加快審批;②圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓環(huán)評(píng)，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)的“調(diào)節(jié)器”作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);③同繞總量減排抓環(huán)評(píng)，進(jìn)一步完善環(huán)境準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)總量減排目標(biāo)，對(duì)不能滿(mǎn)足污染物減排的項(xiàng)目堅(jiān)決不能審批;④?chē)�繞維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益抓環(huán)評(píng)，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，對(duì)那些不顧人民群眾的生存環(huán)境.違法違規(guī)的項(xiàng)目，該亮劍時(shí)就亮劍，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境利益。

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