摘要：第二十一屆東盟首腦會(huì)議發(fā)布了《東盟人權(quán)宣言》。促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)是東盟共同體政治合作的重要內(nèi)容，《東盟人權(quán)宣言》的發(fā)布是東盟構(gòu)建政治共同體建設(shè)的關(guān)鍵步驟和新里程碑，是東盟內(nèi)化國(guó)際人權(quán)規(guī)范、建立本地區(qū)人權(quán)體系、強(qiáng)化東盟人權(quán)促進(jìn)和保護(hù)的重要成果，為今后東盟制定人權(quán)法律文件、與對(duì)話伙伴國(guó)開(kāi)展人權(quán)對(duì)話與合作提供了基礎(chǔ)。然而，東盟這一重要人權(quán)合作成果無(wú)法得到美國(guó)為首的西方國(guó)家認(rèn)可，社群主義與普世主義、東盟方式與干涉主義的倫理差異，構(gòu)成了《東盟人權(quán)宣言》與西方人權(quán)規(guī)范之間的主要矛盾。

　　關(guān)鍵詞：中外企業(yè)家雜志官網(wǎng),東盟人權(quán)宣言,西方人權(quán)規(guī)范,社群主義,普世主義,東盟方式

　　ASEAN Declaration on Human Rights and its Incompatibility with

　　Western Human Rights Norms

　　HAN Zhili

　　(Institute of Asian Studies， China Foreign Affairs University， Beijing 100037， China)

　　Abstract：

　　The 21st ASEAN Summit issued the ASEAN Declaration on Human Rights， a milestone in ASEAN's political cooperation. It is a major step of ASEAN to internalize international norms to set up regional normative institutions and to promote and safeguard human rights within the region. The Declaration will be an important reference for ASEAN's future legislation on human rights and a foundation for conducting dialogues with partners on the issues. However， ADHR is not recognized positively by the west， for its communitarian ethical stands are incompatible with the western human rights norms， which stress cosmopolitan values and interventionism.

　　Keywords：ASEAN Declaration on Human Rights; western human rights norms; communitarianism; ecumenism; ASEAN Way

　　2012年11月19日，第二十一屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議審議通過(guò)《東盟人權(quán)宣言》。促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)是東盟共同體政治合作的重要內(nèi)容。東盟開(kāi)展人權(quán)合作的主要?jiǎng)恿��?lái)自于建設(shè)東盟共同體、提高東盟國(guó)際地位、規(guī)范東盟人權(quán)舉措的需要。從內(nèi)容上看，《東盟人權(quán)宣言》一方面重申了東盟對(duì)《世界人權(quán)宣言》《聯(lián)合國(guó)憲章》和《維也納宣言和行動(dòng)綱要》以及其他東盟所加入的國(guó)際人權(quán)機(jī)制的承諾，特別是繼承了《世界人權(quán)宣言》關(guān)于公民與政治權(quán)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)的有關(guān)條款;另一方面，《東盟人權(quán)宣言》強(qiáng)調(diào)地區(qū)差異，提出發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的必要條件，東盟公民享有在安全、穩(wěn)定、中立與自由框架下所建立的和平的權(quán)利，反對(duì)以保護(hù)人權(quán)為由干涉他國(guó)內(nèi)政①。分析其實(shí)質(zhì)可以發(fā)現(xiàn)，社群主義與普世主義、東盟方式與干涉主義的倫理差異，構(gòu)成了《東盟人權(quán)宣言》與西方人權(quán)規(guī)范之間的主要矛盾。

　　一、東盟發(fā)表《東盟人權(quán)宣言》及其緣由

　　《東盟人權(quán)宣言》是東盟共同體建設(shè)的重要成果。2009年2月，第十四屆東盟首腦會(huì)議簽署《東盟政治安全共同體藍(lán)圖》[1]，提出東盟要建設(shè)一個(gè)以規(guī)則、價(jià)值與規(guī)范為基礎(chǔ)的共同體，要推行民主、良治和法治，改善各國(guó)人權(quán)狀況，要加強(qiáng)東盟團(tuán)結(jié)、一致與和諧，構(gòu)建一個(gè)和平、民主、包容、參與、透明的共同體 [2]。為落實(shí)此目標(biāo)，東盟成立政府間人權(quán)委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草《東盟人權(quán)宣言》。2012年11月19日，東盟政府間人權(quán)委員會(huì)向第二十一屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提交《東盟人權(quán)宣言》草案，并獲得審議通過(guò)。

　　東盟發(fā)表《東盟人權(quán)宣言》主要出于三方面需要：

　　(一)東盟政治合作的需要

　　近年來(lái)，東盟共同體建設(shè)重經(jīng)濟(jì)而輕政治，經(jīng)濟(jì)方面取得了許多令人矚目的成果，如建成了東盟自貿(mào)區(qū)，簽署了一系列經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議，大大提高了東盟貨物、服務(wù)、人員和資本的自由流動(dòng)能力，為建成東盟單一市場(chǎng)、單一生產(chǎn)基地奠定了基礎(chǔ);而東盟在政治領(lǐng)域的合作很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都難以有所突破，造成這種狀況的一個(gè)重要原因是東盟國(guó)家之間巨大的價(jià)值觀差異。

　　東盟共同體建設(shè)的重要目標(biāo)是在共同價(jià)值觀基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民主、良治和法治，推進(jìn)共同遵守的良好行為規(guī)范。然而，東盟各國(guó)的價(jià)值觀念差異性很大，特別是對(duì)公民及政治權(quán)利的內(nèi)涵以及實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)的方式難以形成共識(shí)，這成為東盟構(gòu)建共同身份認(rèn)同、推動(dòng)政治合作的最主要障礙。東盟發(fā)表《東盟人權(quán)宣言》是東盟構(gòu)建共同價(jià)值觀與身份認(rèn)同、化解各國(guó)政治差異的重要舉措。通過(guò)發(fā)表人權(quán)宣言，東盟闡明了在人權(quán)問(wèn)題上的共同立場(chǎng)和基本原則，這將為東盟建立本地區(qū)人權(quán)體系、強(qiáng)化東盟人權(quán)促進(jìn)和保護(hù)，構(gòu)建東盟政治合作架構(gòu)奠定重要基礎(chǔ)。

　　(二)提高東盟國(guó)際地位的需要

　　隨著東盟共同體建設(shè)的推進(jìn)，東盟對(duì)話伙伴體系不斷壯大，東盟已不再滿足于其區(qū)域合作功能，而開(kāi)始致力于強(qiáng)化東盟在東亞區(qū)域合作架構(gòu)的中心作用，提升東盟的國(guó)際地位與影響力。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，東盟在亞太區(qū)域一體化進(jìn)程的主導(dǎo)地位遭到很多質(zhì)疑，特別是緬甸人權(quán)狀況對(duì)東盟的形象與信譽(yù)造成嚴(yán)重影響，東盟甚至難以維持其作為一個(gè)現(xiàn)代合法的國(guó)家間組織的身份認(rèn)同。在此情況下，東盟發(fā)表《東盟人權(quán)宣言》，內(nèi)化國(guó)際人權(quán)規(guī)范，希望以此來(lái)贏得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，強(qiáng)化東盟在國(guó)際社會(huì)中的現(xiàn)代性與合法性的身份認(rèn)同，維護(hù)其在區(qū)域和國(guó)際事務(wù)中的地位與作用。 　　正是出于這一考慮，東盟在《東盟人權(quán)宣言》制定過(guò)程中與國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)及西方國(guó)家保持了密切溝通與交流。比如：2010年11月14-21日，東盟政府間人權(quán)委員會(huì)代表團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)，與美國(guó)國(guó)務(wù)院、美國(guó)國(guó)會(huì)、聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)、美國(guó)人權(quán)委員會(huì)等部門商討人權(quán)合作事宜; 11月22-26日，該委員會(huì)代表團(tuán)訪問(wèn)斯特拉斯堡和柏林，加強(qiáng)與歐盟在人權(quán)事務(wù)方面的合作;11月30日-12月1日，該委員會(huì)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員東南亞地區(qū)辦事處、聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署亞太地區(qū)中心以及東盟秘書處舉辦人權(quán)研討會(huì)[3]。

　　(三)東盟人權(quán)立法的需要

　　長(zhǎng)期以來(lái)，東盟一直致力于弱勢(shì)群體權(quán)利的促進(jìn)與保護(hù)工作，并采取了許多區(qū)域合作措施。比如：2008年，東盟成立了移民工人權(quán)利監(jiān)督委員會(huì)，制定保護(hù)和促進(jìn)移民工人權(quán)利的具體措施，舉辦移民工人論壇和經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)，提高移民工人權(quán)利保護(hù)意識(shí)和能力[4];2010年，東盟成立了東盟婦幼促進(jìn)與保護(hù)委員會(huì)，加強(qiáng)東盟在促進(jìn)與保護(hù)婦幼權(quán)利方面的合作，改善婦女兒童福利和個(gè)人發(fā)展水平，提高其參與東盟共同體建設(shè)的能力，推動(dòng)環(huán)境、勞工、衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域的性別平等;2011 年，東盟制定《東盟社會(huì)福利與發(fā)展戰(zhàn)略框架2011-2015》，維護(hù)老年人、殘疾人、兒童及其家庭的福利與權(quán)利，發(fā)表關(guān)于殘疾人參與東盟共同體建設(shè)并發(fā)揮更大作用的《巴厘宣言》，推動(dòng)殘疾人參與東盟共同體建設(shè)[5];2012年，東盟發(fā)表《關(guān)于東南亞打擊人口走私合作的聯(lián)合聲明》，加強(qiáng)各國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作和打擊人口走私犯罪的力度，從源頭上杜絕人口走私，為受害者提供人道援助[6]。通過(guò)發(fā)表《東盟人權(quán)宣言》，東盟將對(duì)弱勢(shì)群體的人權(quán)保護(hù)舉措以法律文件的形式確立下來(lái)，為今后東盟制定人權(quán)法律文件、與對(duì)話伙伴國(guó)開(kāi)展人權(quán)對(duì)話與合作提供了基礎(chǔ)。

　　二、《東盟人權(quán)宣言》的內(nèi)容與特征

　　從內(nèi)容上看，《東盟人權(quán)宣言》一方面重申了東盟對(duì)《世界人權(quán)宣言》《聯(lián)合國(guó)憲章》和《維也納宣言和行動(dòng)綱要》以及其他東盟所加入的國(guó)際人權(quán)機(jī)制的承諾，特別是繼承了《世界人權(quán)宣言》關(guān)于公民與政治權(quán)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)的有關(guān)條款;另一方面，《東盟人權(quán)宣言》強(qiáng)調(diào)地區(qū)差異，對(duì)人權(quán)內(nèi)涵有所發(fā)展。比如：強(qiáng)調(diào)要在遵守《東盟憲章》所設(shè)立的宗旨和原則的基礎(chǔ)上，尊重、促進(jìn)、保護(hù)人權(quán)和基本自由;發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的必要條件，東盟公民應(yīng)享有平等參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與政治發(fā)展的權(quán)利，發(fā)展落后不能成為侵犯國(guó)際普遍認(rèn)可的人權(quán)的借口;東盟公民有權(quán)享有在安全、穩(wěn)定、中立與自由框架下所建立的和平，東盟應(yīng)加強(qiáng)友誼與合作，促進(jìn)本地區(qū)的和平、和諧與穩(wěn)定。不難看出，《東盟人權(quán)宣言》是對(duì)《世界人權(quán)宣言》的內(nèi)化與發(fā)展。

　　(一)對(duì)《世界人權(quán)宣言》的內(nèi)化

　　將《東盟人權(quán)宣言》與《世界人權(quán)宣言》進(jìn)行文本比較，發(fā)現(xiàn)《東盟人權(quán)宣言》關(guān)于人權(quán)總則、公民與政治權(quán)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化權(quán)的條款與《世界人權(quán)宣言》中的相關(guān)條款大體一致，僅在一些條款的個(gè)別地方有細(xì)微差別。具體來(lái)看：

　　1.關(guān)于人權(quán)總則。《東盟人權(quán)宣言》第一條：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。他們賦有理性和良心，并應(yīng)以人類關(guān)系的精神相對(duì)待。”此條與《世界人權(quán)宣言》第一條文字表述幾乎一致，唯一不同是《東盟人權(quán)宣言》將“兄弟關(guān)系”改為了“人類關(guān)系”。

　　《東盟人權(quán)宣言》第二條：“人人有資格享有本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。”此條表述完全出自《世界人權(quán)宣言》第二條，僅刪除了《世界人權(quán)宣言》第二條中“并且不得因一人所屬的國(guó)家或領(lǐng)土的政治的、行政的或者國(guó)際的地位之不同而有所區(qū)別，無(wú)論該領(lǐng)土是獨(dú)立領(lǐng)土、托管領(lǐng)土、非自治領(lǐng)土或者處于其他任何主權(quán)受限制的情況之下”這一內(nèi)容。

　　《東盟人權(quán)宣言》第三條：“人人在任何地方有權(quán)被承認(rèn)在法律前的人格。法律之前人人平等，并有權(quán)享受法律的平等保護(hù)，不受任何歧視。”此條表述將《世界人權(quán)宣言》第六和七條合并，并刪除了“人人有權(quán)享受平等保護(hù)，以免受違反本宣言的任何歧視行為以及煽動(dòng)這種歧視的任何行為之害”的內(nèi)容。

　　《東盟人權(quán)宣言》第五條：“任何人當(dāng)憲法或法律所賦予他的基本權(quán)利遭受侵害時(shí)，有權(quán)由合格的國(guó)家法庭或其他合格的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)這種侵害行為作有效的補(bǔ)救。”此條與《世界人權(quán)宣言》第八條表述相比，僅在“國(guó)家法庭”基礎(chǔ)上補(bǔ)充了“或其他符合規(guī)定的權(quán)威機(jī)構(gòu)”一句內(nèi)容。

　　2.關(guān)于民事與政治權(quán)利。《東盟人權(quán)宣言》第十二條：“人人有權(quán)享有自由和人身安全。任何人不得加以任意逮捕、搜查、拘禁、劫持或其他任何形式對(duì)自由的剝奪。”此條將《世界人權(quán)宣言》第三條“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全”與第九條“任何人不得加以任意逮捕、拘禁或放逐”合并，并增加了“不得搜查、劫持等其他任何形式對(duì)自由的剝奪”這一內(nèi)容。

　　《東盟人權(quán)宣言》第十三條：“任何人不得使為奴隸或奴役;一切形式的人類走私或販賣，包括人類器官販賣為目的的有關(guān)活動(dòng)，均應(yīng)予以禁止。”此條在《世界人權(quán)宣言》第四條“任何人不得使為奴隸或奴役;一切形式的奴隸制度和奴隸買賣，均應(yīng)予以禁止”的基礎(chǔ)上，增加了禁止人口走私與販賣的內(nèi)容。

　　《東盟人權(quán)宣言》第十四條：“任何人不得加以酷刑，或施以殘忍的、不人道的或侮辱性的待遇或刑罰。”此條與《世界人權(quán)宣言》第五條內(nèi)容完全一致。

　　《東盟人權(quán)宣言》第十五條：“人人在各國(guó)境內(nèi)有權(quán)自由遷徙和居住。人人有權(quán)離開(kāi)任何國(guó)家，包括其本國(guó)在內(nèi)，并有權(quán)返回他的國(guó)家。”此條與《世界人權(quán)宣言》第十三條內(nèi)容完全一致。

　　《東盟人權(quán)宣言》第十六條：“人人有權(quán)在其他國(guó)家，根據(jù)該國(guó)法律以及所適用的國(guó)際協(xié)議，尋求和享受庇護(hù)以避免迫害。”此條與《世界人權(quán)宣言》第十四條內(nèi)容相近，僅刪除了“在真正由于非政治性的罪行或違背聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則的行為而被起訴的情況下，不得援用此種權(quán)利”的關(guān)于適用條件的表述。 　　《東盟人權(quán)宣言》第十七條：“人人有權(quán)單獨(dú)或同他人共同擁有、使用、處置、贈(zèng)與其合法獲得財(cái)產(chǎn)。任何人的財(cái)產(chǎn)不得任意剝奪。”此條與《世界人權(quán)宣言》第十七條內(nèi)容相近，僅增加“使用、處置、贈(zèng)與”的內(nèi)容。

　　《東盟人權(quán)宣言》第十八條：“按照法律規(guī)定，人人有權(quán)享有國(guó)籍。任何人的國(guó)籍不得任意剝奪，亦不得否認(rèn)其改變國(guó)籍的權(quán)利。”此條與《世界人權(quán)宣言》第十五條表述幾乎一致，僅增加了“按照法律規(guī)定”。

　　《東盟人權(quán)宣言》第十九條：“家庭是天然的和基本的社會(huì)單元，并應(yīng)受社會(huì)和東盟各國(guó)的保護(hù)。成年男女在雙方自由和完全同意的基礎(chǔ)上有權(quán)婚嫁、成立家庭、解除婚約。”此條與《世界人權(quán)宣言》第十六條內(nèi)容一致，但文字表述略有差異。

　　《東盟人權(quán)宣言》第二十條：“(1)凡受刑事控告者，在未經(jīng)獲得辯護(hù)上所需的一切保證的公開(kāi)審判而依法證實(shí)有罪以前，有權(quán)被視為無(wú)罪。此控告者須由一個(gè)合格、獨(dú)立而無(wú)偏倚的法庭進(jìn)行公正的和公開(kāi)的審訊，并保證辯護(hù)的權(quán)利。(2)任何人的任何行為或不行為，在其發(fā)生時(shí)依國(guó)家法或國(guó)際法均不構(gòu)成刑事罪者，不得被判為犯有刑事罪。刑罰不得重于犯罪時(shí)適用的法律規(guī)定。”此條內(nèi)容上與《世界人權(quán)宣言》第十條、第十一條相同，并在其基礎(chǔ)上增加了“(3)任何人因犯罪已根據(jù)東盟一國(guó)的法律和刑法程序被定罪或宣告無(wú)罪后，不應(yīng)再次被審判或懲罰”的內(nèi)容，所增加內(nèi)容主要是為了維護(hù)東盟各國(guó)審判的權(quán)威性。

　　《東盟人權(quán)宣言》第二十一條：“任何人的私生活、家庭、住宅和通信(包括個(gè)人信息)不得任意干涉，他的榮譽(yù)和名譽(yù)不得加以攻擊。人人有權(quán)享受法律保護(hù)，以免受這種干涉或攻擊。”此條與《世界人權(quán)宣言》第十二條大體一致，僅增加“包括個(gè)人信息”的表述。

　　《東盟人權(quán)宣言》第二十二條：“人人有思想、良心和宗教自由的權(quán)利;任何形式的偏狹、歧視或利用宗教和信仰煽動(dòng)仇恨的做法都應(yīng)消除。”此條在《世界人權(quán)宣言》第十八條基礎(chǔ)上增加了不得利用宗教和信仰煽動(dòng)仇恨的內(nèi)容。

　　《東盟人權(quán)宣言》第二十三條：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由;此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，通過(guò)口頭、書面或其他所選擇的任何媒介尋求、接受和傳遞信息與思想的自由。”此條與《世界人權(quán)宣言》第十九條相比，僅刪除“不論國(guó)界”這一限制性表述。

　　《東盟人權(quán)宣言》第二十四條：“人人有權(quán)享有和平集會(huì)和結(jié)社的自由。”此條與《世界人權(quán)宣言》第二十條相比，刪除了“任何人不得迫使隸屬于某一團(tuán)體”的表述。

　　《東盟人權(quán)宣言》第二十五條：“(1)各國(guó)公民有直接或通過(guò)自由選擇的代表參與治理本國(guó)的權(quán)利。(2)根據(jù)國(guó)家法律，每位公民有權(quán)在定期的和真正的選舉中投票，而選舉應(yīng)依據(jù)普遍和平等的投票權(quán)，并以不記名投票，保證投票者的意愿得以自由表達(dá)。”此條與《世界人權(quán)宣言》第二十一條內(nèi)容幾乎一致，刪除了第二十一條“(2)人人有平等機(jī)會(huì)參加本國(guó)公務(wù)的權(quán)利”的內(nèi)容。

　　3.關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。《東盟人權(quán)宣言》第二十七條：“(1)人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正、得體和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障。(2)根據(jù)國(guó)家法律和法規(guī)，人人有為維護(hù)其利益而組織和參加工會(huì)的權(quán)利。”此條與《世界人權(quán)宣言》第二十三條(1)、(4)相同，僅刪除了《世界人權(quán)宣言》第二十三條中的以下內(nèi)容：“(2)人人有同工同酬的權(quán)利，不受任何歧視。(3)每一個(gè)工作的人，有權(quán)享受公正和合適的報(bào)酬，保證使他本人和家屬有一個(gè)符合人的生活條件，必要時(shí)并輔以其他方式的社會(huì)保障。”但增加了以下內(nèi)容： “(3)兒童或青年不應(yīng)受到經(jīng)濟(jì)或社會(huì)剝削。雇用兒童或青年工作，將損害他們的身心健康，甚至危害他們的生命，可以影響他們的教育等正常發(fā)展，應(yīng)受到法律懲罰。東盟成員國(guó)還應(yīng)設(shè)定工作年齡，雇用低于此年齡的童工應(yīng)受到法律限制和懲罰。”

　　《東盟人權(quán)宣言》第二十八條：“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，其中包括充足的、可支付得起的食物，擺脫饑餓，獲得安全和營(yíng)養(yǎng)充足的食物;衣著;充足的、可支付得起的住房;醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù);安全的飲用水和衛(wèi)生設(shè)施;安全、清潔和可持續(xù)的環(huán)境。”此條包涵《世界人權(quán)宣言》第二十五條(1)中的主要內(nèi)容，但刪除了以下內(nèi)容：“在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障”，“母親和兒童有權(quán)享受特別照顧和協(xié)助。一切兒童，無(wú)論婚生或非婚生，都應(yīng)享受同樣的社會(huì)保護(hù)”。

　　《東盟人權(quán)宣言》第三十條：“ 每個(gè)人有權(quán)享受社會(huì)保障，幫助其獲得必要的資源，使其能夠享受有尊嚴(yán)、得體的生活。此條與《世界人權(quán)宣言》第二十二條的內(nèi)容大體相同，并在其基礎(chǔ)上增加了以下內(nèi)容：“(2)孩子出生前后適當(dāng)?shù)臅r(shí)期，根據(jù)法律法規(guī)，應(yīng)給予母親特殊保護(hù)，在此期間，從事工作的母親應(yīng)準(zhǔn)許帶薪假期，或者休假期間給予足夠的社會(huì)保障。(3)母親與孩子有權(quán)獲得特殊關(guān)照和幫助。每個(gè)孩子，無(wú)論是否婚生，都應(yīng)享有同樣的社會(huì)保護(hù)。”

　　《東盟人權(quán)宣言》第三十一條：“(1)人人都有受教育的權(quán)利。(2)初級(jí)教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)。應(yīng)提供多種形式的中等教育，并通過(guò)各種適宜的方式向全民提供。技術(shù)和職業(yè)教育應(yīng)普遍設(shè)立。高等教育應(yīng)根據(jù)成績(jī)而對(duì)一切人平等開(kāi)放。(3)教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重。教育應(yīng)促進(jìn)各國(guó)、各種族或各宗教集團(tuán)間的了解、容忍和友誼，并應(yīng)促進(jìn)聯(lián)合國(guó)維護(hù)和平的各項(xiàng)活動(dòng)。”此條與《世界人權(quán)宣言》第二十六條(1)(2)相同，但刪掉了《世界人權(quán)宣言》第二十六條中 “(3)父母對(duì)其子女所應(yīng)受的教育的種類，有優(yōu)先選擇的權(quán)利”的內(nèi)容。

　　《東盟人權(quán)宣言》第三十二條：“人人有權(quán)獨(dú)自或與他人共同自由參加社會(huì)的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利。人人對(duì)由于他所創(chuàng)作的任何科學(xué)、文學(xué)或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護(hù)的權(quán)利。”此條與《世界人權(quán)宣言》第二十七條相同。 　　(二)對(duì)《世界人權(quán)宣言》的發(fā)展

　　《東盟人權(quán)宣言》在繼承《世界人權(quán)宣言》條款的基礎(chǔ)上，對(duì)人權(quán)內(nèi)涵有所發(fā)展。

　　1《東盟人權(quán)宣言》提出公共道德的原則，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)社區(qū)和社會(huì)的責(zé)任，以及對(duì)他人權(quán)利和自由的尊重。《東盟人權(quán)宣言》第六條論述了個(gè)人與他人、社區(qū)和社會(huì)的關(guān)系：“人們享有人權(quán)和基本自由的同時(shí)，須履行相應(yīng)的責(zé)任，每個(gè)人對(duì)其他人及所處的社區(qū)、社會(huì)負(fù)有責(zé)任。促進(jìn)與保護(hù)所有人權(quán)和基本自由，是東盟成員國(guó)的最重要職責(zé)。”《東盟人權(quán)宣言》第八條提出行使本人權(quán)利的同時(shí)要尊重他人的權(quán)利：“人人在行使他的權(quán)利和自由時(shí)，只受法律所確定的限制，確定此種限制的唯一目的在于保證對(duì)旁人的權(quán)利和自由給予應(yīng)有的承認(rèn)和尊重，并在一個(gè)民主的社會(huì)中適應(yīng)道德、公共秩序和普遍福利的正當(dāng)需要。”

　　2《東盟人權(quán)宣言》使用“文化相對(duì)主義”的概念，暗示《世界人權(quán)宣言》并不適用于世界各個(gè)地區(qū)，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)應(yīng)兼顧地區(qū)差異。《東盟人權(quán)宣言》第七條：“所有人權(quán)均有普世性，不可分割，相互依存，相互關(guān)聯(lián)。應(yīng)以公平平等的方式、在共同基礎(chǔ)上，對(duì)本宣言中所有人權(quán)和基本自由給予同樣的重視。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人權(quán)必須在地區(qū)和國(guó)家背景下考慮，兼顧不同的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、文化、歷史和宗教背景。”

　　3《東盟人權(quán)宣言》強(qiáng)調(diào)要通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)人權(quán)，反對(duì)將人權(quán)問(wèn)題政治化，反對(duì)以人權(quán)為由干涉他國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)。《東盟人權(quán)宣言》第九條：“實(shí)現(xiàn)本《宣言》中的人權(quán)和自由，應(yīng)堅(jiān)持公正、客觀、非選擇性、非歧視性、非對(duì)抗性原則，避免雙重標(biāo)準(zhǔn)和政治化，在此實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，應(yīng)考慮人民的參與、包容性，以及問(wèn)責(zé)的必要。”《東盟人權(quán)宣言》第三十三條：“東盟成員國(guó)應(yīng)在本國(guó)，通過(guò)區(qū)域和國(guó)際在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等層面的協(xié)助與合作，充分利用所擁有的資源，不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)本《宣言》所承認(rèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。”《東盟人權(quán)宣言》第三十九條： “東盟成員國(guó)在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面具有共同的利益和責(zé)任，應(yīng)通過(guò)彼此的合作，以及相關(guān)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際制度與組織，根據(jù)《東盟憲章》加以實(shí)現(xiàn)。”《東盟人權(quán)宣言》第四十條：“《宣言》中的任何內(nèi)容并不意味著任何國(guó)家、群體或個(gè)人擁有任何權(quán)利，可以采取任何措施，損害東盟的宗旨與原則，或破壞本宣言及東盟所加入的國(guó)際人權(quán)機(jī)制中所提出的權(quán)利和基本自由。”

　　4增加和平權(quán)和發(fā)展權(quán)。《東盟人權(quán)宣言》第三十八條：“東盟每個(gè)人、各國(guó)人民均在東盟安全、穩(wěn)定、中立與自由的框架下享有和平的權(quán)利，這樣，本宣言中所列各項(xiàng)權(quán)利才能得以完全實(shí)現(xiàn)。為此，東盟成員國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)友好與合作，進(jìn)一步推進(jìn)本地區(qū)的和平、和諧與穩(wěn)定。”

　　《東盟人權(quán)宣言》第三十五條：“本質(zhì)上看，發(fā)展權(quán)是人權(quán)不可分割的一部分，東盟每個(gè)人，各國(guó)人民均有權(quán)參與發(fā)展，為此做出自己的貢獻(xiàn)，并平等持續(xù)地享有或收獲經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展的成果。實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，可以讓人們平等地滿足自身及子孫后代的發(fā)展與環(huán)境需要。發(fā)展可以促進(jìn)各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也是各項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的必要條件，但發(fā)展不足、也不應(yīng)成為侵犯國(guó)際公認(rèn)的人權(quán)的理由。”第三十六條：“東盟成員國(guó)應(yīng)切實(shí)采取面向民眾、關(guān)注性別差異的發(fā)展計(jì)劃，來(lái)消除貧困，創(chuàng)造良好條件，使東盟人民在平等的基礎(chǔ)上，享有《聲明》所認(rèn)可的各項(xiàng)權(quán)利，不斷縮小東盟內(nèi)部的發(fā)展差距。”第三十七條：“東盟成員國(guó)認(rèn)識(shí)到，落實(shí)發(fā)展權(quán)須在國(guó)家層面實(shí)施有效的發(fā)展政策，建立平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，建立良好的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。東盟成員國(guó)應(yīng)將發(fā)展權(quán)的各層面內(nèi)容納入到東盟共同體建設(shè)以及東盟未來(lái)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域，應(yīng)與國(guó)際社會(huì)共同努力，促進(jìn)平等可持續(xù)發(fā)展、公平貿(mào)易行為，以及有效的國(guó)際合作。”

　　5增加對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)的條款。《東盟人權(quán)宣言》第四條：“婦女、兒童、老年人、殘疾人、移民工、弱勢(shì)群體和邊緣人群的權(quán)利是人權(quán)和基本自由的不可分割的有機(jī)組成部分。”《東盟人權(quán)宣言》第二十七條：“(1)人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正、得體和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障。(2)根據(jù)國(guó)家法律和法規(guī)，人人有為維護(hù)其利益而組織和參加工會(huì)的權(quán)利。”這兩條與《世界人權(quán)宣言》第二十三條中的(一)、(四)兩款相同，但刪除了《世界人權(quán)宣言》第二十三條中“(二)人人有同工同酬的權(quán)利，不受任何歧視。(三)每一個(gè)工作的人，有權(quán)享受公正和合適的報(bào)酬，保證使他本人和家屬有一個(gè)符合人的生活條件，必要時(shí)并輔以其他方式的社會(huì)保障”的內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上增加了以下內(nèi)容：“(3)兒童或青年不應(yīng)受到經(jīng)濟(jì)或社會(huì)剝削。雇用兒童或青年工作，將損害他們的身心健康，甚至危害他們的生命，可以影響他們的教育等正常發(fā)展，應(yīng)受到法律懲罰。東盟成員國(guó)還應(yīng)設(shè)定工作年齡，雇用低于此年齡的童工應(yīng)受到法律限制和懲罰。”

　　《東盟人權(quán)宣言》第二十九條增加了關(guān)于衛(wèi)生的權(quán)利：“(1)人人有權(quán)享受可獲得的最高標(biāo)準(zhǔn)的身體、精神與生殖健康，享有最基本的、可承擔(dān)得起的保健服務(wù)，享用醫(yī)療設(shè)施所提供的服務(wù)。(2)東盟成員國(guó)應(yīng)建立積極的環(huán)境，消除對(duì)艾滋病等傳染病患者的羞辱、無(wú)視、排斥或歧視。”

　　《東盟人權(quán)宣言》第三十條的內(nèi)容及其增補(bǔ)內(nèi)容，均體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保護(hù)。

　　三、《東盟人權(quán)宣言》與西方人權(quán)理念的矛盾

　　東盟發(fā)表《東盟人權(quán)宣言》是內(nèi)化國(guó)際人權(quán)規(guī)范的重要舉措，是東盟人權(quán)進(jìn)步的重要成果。然而，這項(xiàng)成果無(wú)法得到西方社會(huì)的廣泛認(rèn)可，國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)、美國(guó)和東盟公民社會(huì)對(duì)該宣言提出諸多批評(píng)，東西方價(jià)值觀差異再次成為焦點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員納威・皮雷(Navi Pillay)批評(píng)東盟在起草此聲明過(guò)程中未充分征求公民社會(huì)的意見(jiàn)，該宣言中的一些表述或者與國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不相一致，或者低于國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，因此呼吁東盟領(lǐng)導(dǎo)人重新審視聲明內(nèi)容，敦促東盟成員國(guó)履行在國(guó)際人權(quán)機(jī)制中的各項(xiàng)義務(wù)，鼓勵(lì)東盟繼續(xù)完善地區(qū)人權(quán)框架，保證任何與國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不相符的表述均不被納入此份具有法律效力的地區(qū)人權(quán)宣言[7]。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人則強(qiáng)調(diào)《世界人權(quán)宣言》所設(shè)定的關(guān)于人權(quán)的普遍原則適用于世界任何地區(qū)，為保護(hù)人權(quán)設(shè)定了基調(diào);而《東盟人權(quán)宣言》的一些條款削弱了《世界人權(quán)宣言》中所規(guī)定的基本人權(quán)和自由。比如：該宣言使用“文化相對(duì)主義”的概念，暗示《世界人權(quán)宣言》并不適用于世界各個(gè)地區(qū);該宣言還提出國(guó)內(nèi)法可以凌駕于普世人權(quán)之上;該宣言對(duì)人權(quán)描述不完整，并引入了新的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，暗示個(gè)人權(quán)利應(yīng)服從于集體利益。美國(guó)提出，《東盟人權(quán)宣言》應(yīng)與《世界人權(quán)宣言》等國(guó)際人權(quán)協(xié)議相一致，呼吁東盟采取必要措施，邀請(qǐng)公民社會(huì)參與，以透明的方式修改此宣言，使其符合《世界人權(quán)宣言》和《公民與政治權(quán)利國(guó)際公約》的原則[8]。東盟公民社會(huì)組織對(duì)《東盟人權(quán)宣言》的起草過(guò)程和內(nèi)容也表示失望，東盟人權(quán)工作小組高級(jí)顧問(wèn)余云・瓦云寧倫(Yuyun Wahyuningrum)批評(píng)《東盟人權(quán)宣言》的起草過(guò)程缺乏透明度，其內(nèi)容未反映東盟所堅(jiān)持的普世價(jià)值，其中總章第六、七、八三大條款提到的公共道德、國(guó)家與地區(qū)特例等削弱了普世價(jià)值的作用[9]。顯然，《東盟人權(quán)宣言》與西方人權(quán)理念存在沖突，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 　　(一)社群主義與普世主義的矛盾

　　《東盟人權(quán)宣言》對(duì)《世界人權(quán)宣言》的發(fā)展，實(shí)際上反映了東盟在人權(quán)問(wèn)題上的一貫主張：東盟人權(quán)原則即強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，又強(qiáng)調(diào)多樣性，認(rèn)為各國(guó)情況不同，人權(quán)內(nèi)容應(yīng)有所差異。第二十六屆東盟部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，提出東盟將履行并尊重國(guó)際人權(quán)文件所提出的人權(quán)和基本自由，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)人類基本權(quán)利包括公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的權(quán)利，這些權(quán)利之間存在內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)該以更為平衡、全面的方式加以處理，根據(jù)具體社會(huì)、文化和政治環(huán)境加以推動(dòng)和保護(hù)。這與西方所強(qiáng)調(diào)的個(gè)體主義和普世主義人權(quán)立場(chǎng)存在差異。西方對(duì)《世界人權(quán)宣言》的詮釋強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利的首要性和普世性，否認(rèn)地域差別。東盟在人權(quán)問(wèn)題上的立場(chǎng)，顯然根植于社群主義倫理觀，這與西方所堅(jiān)持的普世主義倫理觀之間有著難以調(diào)和的矛盾。

　　(二)東盟方式與人道干預(yù)原則的矛盾

　　在普世主義倫理觀的指導(dǎo)下，人道主義干預(yù)正逐步成為國(guó)際社會(huì)保護(hù)人權(quán)的重要規(guī)范與外交實(shí)踐。然而，東盟國(guó)家在人道干預(yù)問(wèn)題上存在重大分歧，尚無(wú)法接受人道主義干預(yù)的規(guī)范。東盟從成立之后就一直遵循“東盟方式”，以非正式性、非對(duì)抗性、不干涉內(nèi)政和協(xié)商一致的方式解決內(nèi)部的政治與安全問(wèn)題。“東盟方式”成功化解了成員國(guó)之間許多尖銳的矛盾和沖突，有效增強(qiáng)了成員國(guó)之間的信任，是各國(guó)表達(dá)理解和善意的重要途徑。

　　近年來(lái)，東盟表現(xiàn)出改革“東盟方式”的趨勢(shì)。為了能達(dá)到政治改造越南、老撾、柬甫寨、緬甸的目的，東盟一些國(guó)家試圖修改“東盟方式”，泰國(guó)、菲律賓等國(guó)曾提出改革“協(xié)商一致”“不干涉內(nèi)政”的 “東盟方式”。1998年7月24-25日，在馬來(lái)西亞舉行的第31屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，時(shí)任泰國(guó)外長(zhǎng)素林就曾提出以“靈活接觸”代替“不干涉內(nèi)政”的建議。2007年，東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《東盟憲章》要求各國(guó)加強(qiáng)民主改革，維護(hù)人權(quán)和基本自由，推行良治、憲政、法治，維護(hù)社會(huì)正義。這些自由主義原則成為東盟政治發(fā)展和各成員國(guó)新的行為規(guī)范。這實(shí)際上是東盟原六國(guó)要按照自己的意愿和方式對(duì)越南、老撾、柬埔寨、緬甸的政治體制進(jìn)行民主改造，試圖將東盟建設(shè)成為一個(gè)民主共同體。然而，改革“東盟方式”原則將會(huì)削弱東盟的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，東盟不可能放棄不干涉主權(quán)的原則，越南、老撾、柬埔寨、緬甸加入東盟是為了借助東盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其地區(qū)和國(guó)際影響力來(lái)促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在強(qiáng)調(diào)“協(xié)商一致”“互不干涉內(nèi)政”的原則基礎(chǔ)上加入東盟的，任何與此相悖的相關(guān)提議都會(huì)遭到這些國(guó)家的反對(duì)[10]。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　《東盟人權(quán)宣言》在重申了東盟對(duì)《世界人權(quán)宣言》及其他東盟所加入的國(guó)際人權(quán)機(jī)制的承諾的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)地區(qū)差異，對(duì)人權(quán)內(nèi)涵有所發(fā)展。《東盟人權(quán)宣言》為今后東盟制定人權(quán)法律文件、與對(duì)話伙伴國(guó)開(kāi)展人權(quán)對(duì)話與合作提供了基礎(chǔ)。然而，這項(xiàng)成果卻無(wú)法得到西方社會(huì)的廣泛認(rèn)可，國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)、美國(guó)和東盟公民社會(huì)對(duì)該宣言中的某些內(nèi)容提出諸多批評(píng)，《東盟人權(quán)宣言》與西方的期望存在差距。

　　與西方不同的是，中國(guó)與東盟在發(fā)展權(quán)、和平權(quán)、人道主義干預(yù)、人對(duì)社會(huì)的責(zé)任等問(wèn)題上持有相似的立場(chǎng)和看法。中國(guó)與東盟的合作正面臨政治較冷而經(jīng)濟(jì)較熱的合作局面，而推動(dòng)政治合作與經(jīng)濟(jì)合作平衡發(fā)展，更有利于中國(guó)與東盟的良性互動(dòng)。在此情況下，人權(quán)可能會(huì)成為雙方探索政治對(duì)話與合作的一個(gè)領(lǐng)域。

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