摘要：近年來，國內不少城市內澇頻繁出現，城市“逢雨必澇”已經成為具有一定普遍性的又一種“城市病”。內澇問題是在城市建設快速推進中，多種不利因素綜合作用的結果。應對城市內澇也需從城市建設的多個方面查找原因、共同推進解決。
　　關鍵詞：城市內澇、地表徑流、雨水管網、河道水系
　　近年來，國內不少城市屢屢發生較為嚴重的城市內澇。特別是2011年6月份以來，北京、上海、武漢、南京、杭州、南昌等大城市均在遭遇強降雨襲擊的過程中發生了嚴重的城市內澇，不少城市還出現了接二連三地發生內澇的現象，給市民生活、出行帶來極大的不便。最近幾年來，國內城市內澇現象已具有一定的普遍性，一些市民將其歸納為“逢雨必澇”。然而，從城市規劃建設的工作角度來審視這一現象，城市內澇頻發應是城市建設中多種不利因素綜合的結果，其應對措施也必須是對城市建設的多個相關工作領域同步進行調整和改善。
　　1、城市降雨排水機制簡介
　　分析城市內澇問題，首先需要對城市區域的降雨排水機制進行必要的梳理。一般來說，可將城市區域的降雨排出過程簡要歸納如下：首先，降水以雨水形式落至城市地塊，通過地表徑流匯集到城市道路的雨水管網，通過雨水管網就近排入附近的河道、湖泊等城市內部水系，再通過城市內部水系最終排出城市用地范圍。
　　
　　2、城市內澇原因分析
　　分析造成城市內澇的原因也應從上述城市降雨排出過程的各個階段著手，逐一分析其中的不利因素所在。
　　2.1、極端天氣現象多發
　　一方面，由于全球氣候變暖、溫室效應增強，地球大氣蘊含能量更加充沛，大氣活動更加劇烈和頻繁，并攜帶更多的水分；另一方面，近些年來，國內城市化建設快速推進，城市規模不斷擴大，特別是一些大型城市，造成的城市熱島效應顯著增強。由于城市熱島效應增強，城市上空的冷暖氣流垂直活動加劇。當含雨云系經過城市上空時，在城市熱島效應冷暖空氣垂直對流作用下，一是駐留的時間更久；二是降雨強度增大。因此，與以往相比較，降雨更多的發生在城市范圍，而且降雨強度也有所增大。
　　2.2、城市地表徑流增加
　　降雨落到地面后，一部分以水蒸汽的形式返回大氣，一部分通過滲透進入土壤，其余的則沿地表形成漫流，最終匯集到管網，就是所謂的地表徑流。其中，地表徑流與降雨總量的比值就是徑流系數。
　　從表1、表2的徑流系數變化中可以看出，隨著城市建設強度的不斷增加，地面硬化的比例越來越高，徑流系數不斷增大。由此產生了兩方面的效應，一是降雨總量中更多的比例通過地表徑流的方式排出，進而增大了城市雨水管網系統、內部河流水系的壓力；另一方面，由于水流通過地表徑流方式匯集的速度更快，因此意味著降雨將用更短的時間，快速的匯集到雨水管網系統和城市內部水系。而我們知道，同樣一次降雨通過同樣規模的城市雨水管網系統，用時一個小時和用時三個小時其結果差別十分顯著。
　　2.3、城市管網建設水平偏低、維護保養不足
　　城市雨水管網系統也存在一定的問題，首先是設計建設水平偏低，其次是已建管網缺乏必要的維護和保養。
　　2.3.1、雨水管網的設計標準
　　城市雨水管網設計標準首先取決于降雨強度。我國目前規范體系中的降雨強度測算方法源于前蘇聯，其暴雨強度計算公式如下：
　　其中，最為關鍵的一個參數——設計重現期，是指按照統計概率，出現與設計標準同樣級別的降雨的平均期限，即設計暴雨強度出現的周期。實際中的情況是：一方面，很多城市管網系統設計時，設計重現期取值標準本就不高，特別是老城區，重現期為一年的不在少數；另一情況是統計數據反映的是此前幾十年來記錄的平均水平，然而隨著氣候變化，此前五十年一遇、百年一遇的極端情況卻在同一年中屢屢發生，設計標準顯然不能夠滿足。
　　2.3.2、雨水管網的維護保養
　　在雨水管網的維護保養方面，我們的城市欠賬也很多。我們知道道路、橋梁有它的壽命周期，需要定期的更新改造和維護保養，才能保證其正常的使用功能。但在雨水管網方面，能夠做到正常進行更新維護保養的城市并不多。筆者曾經親歷過一次道路改造，挖出的一根直徑為1.5米的雨水干管。經過十多年的使用，基本上沒有清理過，管道中泥沙淤積已經達到原有管道斷面的85%以上。這根直徑1.5米的管道實際過水能力已經不及一根直徑0.6米的小管道。但在主管部門的信息資料中，它仍然是1.5米的主干管道。試問強降雨時，怎能保證排水通暢。
　　2.4、河道蓄水能力降低
　　河道、湖泊等城市內部原有的水網體系，除了基本的排水功能之外，還承擔著重要的儲水蓄水功能。但多數城市在城市化快速推進的過程中，隨著土地開發強度要求不斷提升，往往是河道裁彎取直、硬化駁岸；湖泊則是越占越小，很多小的河塘基本消失。城市內部水系的儲水蓄水能力嚴重降低，其結果就是旱時河道干枯斷流、生態環境遭到破壞；降雨稍大時，水位急劇上升，很快就河滿湖溢。快速上升的水位通過與之連通的雨水管網進入城市低洼地塊，導致局部內澇。
　　3、以松陵城區為例淺析城市內澇的應對措施
　　3.1、松陵城區基本情況簡介
　　吳江市松陵城區位于蘇州市區南部，西瀕太湖，東鄰九里湖、同里湖、南星湖、葉澤湖等，是傳統的太湖淤積水網地區。區域內湖泊、河道水網密集，是較為典型的內澇易發城市。一方面，水網密布使得降水便于就近排入河道、湖泊水體，利于城市地塊內澇的排出；另一方面，也正由于河道水系發達，河道及地下水位均較高，地塊排水的絕對高差很小，不利于城市排澇。根據歷史水文資料記錄分析，松陵城區發生城市內澇主要有兩種不同的原因：一是梅雨較長時間滯留，導致內部水位持續高漲；二是過境臺風帶來的短時間、高強度降雨。
　　3.2、城市內澇的措施應對
　　松陵城區在總結多年來應對城市內澇工作經驗的基礎上，從多個工作領域著手采取改進措施，逐步形成一套較為有效的措施體系。
　　3.2.1、建立完善的圩堤體系應對洪澇災害
　　松陵城區的平均地塊豎向標高約為黃海2.5～2.6米，內河常水位約為黃海1.3米，排水的絕對高差不大。市區內的低洼地塊標高大致與常水位相當。為妥善應對過境洪水和城市內澇問題，根據《吳江市松陵片區防洪除澇及水系整治規劃》安排，采取結合自然水系將城區劃分為若干圩堤包圍的方法。圩堤包圍之外是為外河，用于行洪排澇；圩堤包圍之內是為內河，與外河相連處均設有排水閘站，可人為調節水位高低。平時閘站開放，使內外水系自由溝通，利于水流交換和生態環境的培養。高水位時，關閉所有圩堤包圍，同時開轉閘站設備，人工將內河水排往外河。
　　3.2.2、提升雨水管網建設標準
　　松陵城區由于河網水系發達，城區河道密度較大，雨水管道都能夠較為便利的就近排入河道，因此雨水管網往往不是城市排澇的瓶頸。在此前的城市雨水管網設計中采用的暴雨重現期僅為一年。但近年來，在新城區建設中已將暴雨重現期設計標準的下限提高為兩年。
　　在雨水管網的日常維護方面，松陵城區已明確由市城管局下屬的市政養護部門設立專門機構，配套人員、資金、設備用以專門負責城區的雨水管網檢查和維護。有關力量還在進一步加強。
　　3.2.3、增加城市綠地率
　　近年來，吳江市在城市總體規劃的基礎上組織編制了《吳江市城市綠地系統規劃》，重點對松陵城區的綠地結構、綠地率以及重大的綠地景觀設施等進行了規劃控制。規劃有濱湖生態公園、松陵公園、南部城市公園等多處大型城市綠地公園和一些具有一定用地規模的街頭綠地公園，此外還結合市區京杭運河、三船河、內蘇州河、外蘇州河、行船河、南大港河、云龍河等主干水系河道沿線規劃了多條生態綠化景觀廊道，寬度一般在70米～200米不等，城市整體綠地比率得到提升。截至2010年，松陵城區人均公園綠地達到12平方米以上，城市綠地率達到38%，綠化覆蓋率達到43%，城市用地中的硬化比率同比顯著降低。在較好地營建城市生態景觀環境的同時，使得市區地表徑流也得到一定程度的改善。
　　3.2.4、保證必要的水面率
　　在控制水面率方面，近年來吳江市先后編制了《吳江市松陵片區防洪除澇及水系整治規劃》、《松陵城區水系治理近期建設計劃》等。在城區控制性詳細規劃編制過程中，由規劃、水利等相關部門在水系專項規劃等的基礎上共同研究，對每一條河道的位置和寬度進行了明確規定，劃定了河道藍線。按照控制詳細規劃中河道水面面積匯總計算，形成了基本水面率。目前城區的控制基本水面率達到5%。在實際水利工程建設中，河道寬度在控規規定寬度的基礎上不得縮減，但可以在沿河防護綠地范圍中適當拓寬，河道岸線允許自然變化。由此，加上城市公園、居住地塊等的景觀水面，整個城區的實際水面率有望達到8%左右的水平。
　　通過以上各項措施的綜合推進，近年來松陵城區應對突發強降雨的能力有所提高。2011年以來雖有過幾次局部強降雨過程，但沒有形成比較明顯的城市內澇。
　　
　　參考文獻：
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