摘要：做好中小河流治理工作，對于穩定河床，防止洪澇災害，保護兩岸耕地及沿河人民生命財產安全，保障國民經濟建設順利進行具有十分重要的意義。通過對宜良縣中小河流現狀的分析，對中小河流治理與提高綜合防洪能力關系的闡述，提出了中小河流治理需解決的問題及其治理目標和措施。
　　關鍵詞：中小河流；綜合治理；防洪能力；宜良縣
　　1河流概況及存在問題
　　1.1自然概況
　　宜良縣隸屬昆明市，位于云南省中部，昆明地區南部，距省會昆明57公里，地跨東經102°58′22″一103°28′5″、北緯24°30′36″一25°17′2″，全縣南北長85.3公里，東西寬51.5公里，總面積1914平方公里，耕地面積28.02萬畝，全縣與三個州市九個縣毗鄰。北部和東部與曲靖市馬龍、陸良縣相鄰，東部與本市石林縣相鄰，東南部與紅河州彌勒縣相鄰，南部和西南部與玉溪市華寧縣和澄江縣相鄰，西部和北部與本市呈貢縣、官渡區和嵩明縣相鄰。
　　宜良縣境內降雨量由北向南逐漸減少，隨高程的增加而增加，高程在2200一2700米之間，降雨量在1300至1500毫米，高程在1400一1800米之間，降雨量在900一1000毫米。降雨量年際變化大，年內分配極不均勻。全年降雨量年平均為937.2毫米，汛期降雨量占年降雨量的87%，枯季降雨量占13%。年蒸發量大于降雨量，達2119.3毫米，近年來由于森林植被減少，影響生態環境，災害性天氣變化異常，頻率增多，周期縮短，水災、旱災情況突出。
　　1.2河流概況
　　宜良境內大小河流隸屬珠江流域西江水系南盤江上游地區。其中流域面積大于200平方公里以上的河流有南盤江、賈龍河、麥田河、擺衣河、獐子壩河、巴江等。
　　南盤江：發源于沾益馬雄山，經曲靖、陸良、石林流入宜良。在宜良境內長110公里，高古馬水文站以上流域面積為6301平方公里，通過該站多年觀測，多年平均徑流量20.045億立方米，特枯年為11.04億立方米。南盤江在宜良縣境內，可分為三段，上段大圭龍至古城橋閘，長35公里，自然落差65米，河谷狹窄呈“V”字型。中段從古城橋閘至大花橋，長34公里，蜿延于宜良壩子中間，河床寬70一150米，深5一6米，彎多流速緩慢，易澇成災。下段從大花橋至綠豐村以下，長41公里，河流沿中山狹谷奔騰而下，水流急，落差大，河床呈“V”字型，寬30一60米，自然落差186米。
　　麥田河：由東北部匯入南盤江支流，發源于馬龍縣境，全長69公里，在宜良境內長22公里。小兌沖水文站實測多年平均徑流1.87億立方米，特枯年為1.498億立方米，由于大多通過巖溶地貌區，故該河流伏流和落水洞較多。
　　獐子壩河：由北部匯入南盤江支流。發源于馬龍縣。上游支流有馬蹄河及明月河。河長85公里，流域面積590平方公里，在宜良境內徑流面積360平方公里，產水量正常年2一3億立方米，干旱年1.67億立方米。
　　賈龍河：由北部流入南盤江支流，發源于嵩明縣楊林鎮下核桃箐村，由“噴水洞”進入宜良縣境，長43公里，流域面積為336平方公里，正常年產水量1.18億立方米，干旱年0.78億立方米。
　　擺衣河：由西北部匯入南盤江支流，發源于嵩明與宜良兩縣交界的祭白龍山，長38.4公里，流域面積378平方公里，正常年產水0.9億立方米，干旱年0.62億立方米。
　　巴江：由東南部流入南盤江支流，發源于石林縣竹園村，全長71.5公里，流域面積1216平方公里，我縣境內長16公里，正常年產水2.26億立方米，干旱年1.4億立方米。巴江在我縣中山深谷下截，河谷呈“V”字型，河面寬20一50米。
　　陽宗海：宜良縣境內最大的天然斷陷湖泊，位于宜良縣城以西12公里處。法定最高水位1769.898米（黃海高程），相應湖泊面積31.9平方公里（宜良縣占14平方公里，呈貢縣占6平方公里，澄江縣占11.9平方公里），南北長12.7公里，東西寬平均為2.5公里，平均水深18.9米，最大水深29.2米，總蓄水量6.0299億立方米。
　　宜良縣共有水資源量26.3326億立方米，年平均地表徑流量4.5996億立方米，入境客水19.963億立方米，地下冷水1.77億立方米，境內有大小泉水點92個，年產水6950萬立方米，已開采巖溶水機井85個，開采量551萬立方米。人均占有水資源量6432立方米，高于全國平均2700立方米、全省平均6400立方米、全市平均1500立方米水平，水資源屬豐富。水資源利用情況為有各類蓄水工程587座，總庫容11億立方米。其中天然湖泊陽宗海總庫容6.03億立方米，可用水量0.43億立方米；柴石灘大（二）型水庫總庫容4.37億立方米；河閘蓄水工程2件，總庫容600萬立方米；小（一）型水庫10座，總庫容2250萬立方米；小（二）型水庫110件，總庫容2873萬立方米；小壩塘463件，總庫容1055萬立方米。
　　已建成各類水利工程2400件，提水工程650件、762臺，總裝機26940千瓦，機電井71眼，裝機容量1000千瓦。水澆地工程413件，引水渠道136件（其中0.3m³/s以上引水渠道32件），集雨水窖22370個，解決農村人畜飲水困難525件，農戶61728戶，人口218386人，大牲畜48215頭，水電站10座，裝機容量71225千瓦，大中型橋閘14座。
　　全縣主要河流水能理論蘊藏量約25.55萬千瓦，其中南盤江17.25萬千瓦，占總蘊藏量的67.5%；可開發量共計18.1萬千瓦，其中南盤江13萬千瓦，占可開發量的71.8%；已開發71225千瓦，年發電量20250千瓦時。
　　1.3存在的問題
　　1.3.1防洪基礎設施薄弱，河道萎縮嚴重
　　宜良縣中小河流的特點是源短流急，洪水暴漲暴落。特別是賈龍河流域暴雨活動頻繁，徑流區巖石破碎，地形陡，河床坡降大，水土流失嚴重，加之年久失修，沿河一些建筑物布局不盡合理。因此防洪體系存在問題較多，主要原因：一是水土流失嚴重，河床淤塞，年久失修，尤其是一部分河段河床高于田面一至數米，容易漫堤潰決成災；二是尚無大的骨干水利樞紐控制洪水和徑流，因此暴雨洪水峰高量小危害極大。從目前已建的新山、北羊山兩座小（一）型水庫的情況看，均防洪庫容小，控制徑流面積不大，削減洪峰的能力薄弱；三是河流進入宜良壩區，地勢低，河床平緩，匯入南盤江容易受南盤江洪水的頂托成災；四是缺乏統一規劃，干流與支流、上游與下游、防洪與灌溉、城鄉建設與河道防洪、造田改地與河道行洪等諸多關系不協調，致使河床長窄，行洪能力低下；五是減災抗災意識不高，雖年年抗洪，多次進行流域規劃，但目前流域內行之有效的工程措施作用不大。賈龍河及其重要次級支流石牛河、西門河均流經宜良縣城，賈龍河、石牛河從城北通過，西門河從城中穿過，兩岸是稠密的村莊集鎮和糧食生產基地，這幾條河防洪設施少，標準低，甚至有多處地段處于不設防狀態，遇到常遇洪水經常造成較大的洪澇災害，其它的中小河流麥田河、獐子壩河、擺衣河、巴江等河流流域水土流失嚴重，加之不合理的采砂以及攔河設障，向河道傾倒垃圾，違章建筑等侵占河道的現象日漸增多，多年未實施清淤，致使河道萎縮嚴重，行洪能力逐步降低，對所在地區城鄉的防洪安全構成了嚴重威脅。
　　1.3.2河流規劃和前期工作滯后
　　宜良縣的幾條重要中小河流缺乏系統的規劃工作，治理項目的前期工作薄弱，基本情況不明，治理目標和任務不明確，同時隨著經濟發展和人口增加，河流沿岸的城鎮規模擴大，社會財富日益聚集，作為“滇中糧倉”宜良壩子重要糧食生產基地的生產能力將進一步提高，都對防洪保安提出越來越高的要求，已有前期工作不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導近期河流的治理和保護。
　　1.3.3投入嚴重不足，問題日益突出
　　長期以來，宜良縣中小河流治理缺乏投資機制和渠道，由于縣財政特別困難，無法安排治理資金，治理資金嚴重不足，特別是近年來，有關“兩工”政策取消，群眾投勞農田水利投入機制和組織方式發生很大變化，對宜良縣中小河流的治理（河道清淤和堤防加固）日趨減少，使宜良縣中小河流面臨的問題日益突出。
　　建國以來宜良縣水利建設取得了顯著成績，但由于水利建設中受到一定政策因素的干擾，特別是改革開放以前，受到左的干擾，沒有堅持先做勘測設計、后施工、竣工后辦理驗收的水利工作程序，致使病害工程多，不能充分發揮應有的效益，沒有長遠的觀點，只求見效快，因此沒有將蓄水工程擺在首位，偏重于建提水工程，因此每年抽水電費支出較高，生產成本高，水利建設中，有的工程投資大，工期長效益不甚顯著。宜良壩子上游即壩子北端各支流河流上缺乏調洪、蓄水兼用工程，流域內在農田灌溉栽插時，往往缺水，嚴重影響農業生產，而八、九月份往往洪澇成災。八十年代以來，國家加大了水利建設的投資力度，但對于支流河流上游仍沒有興建骨干蓄水工程，對河道治理也沒有形成大規模系統的整治，支流的防洪問題仍未從根本上得到解決。總之宜良縣水利建設的經驗教訓是在幾十年的水利建設中忽視前期基礎工作、缺乏必要的人力物力財力資金投入，沒有制定系統完整的總體規劃，沒有嚴格按自然規律、經濟規律辦事。
　　2中小河流治理規劃
　　以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，針對宜良縣重點地區中小河流突出的洪澇問題和防洪最薄弱環節，以保障人民群眾財產的安全為根本，以提高城鄉防洪減災能力為目的，以河道疏浚防護等工程措施和防洪非工程措施為手段，通過加強宜良縣重點地區中小河流的治理，保障宜良縣中小河流區域防洪安全和糧食安全，促進宜良縣社會主義新農村建設，支撐宜良縣域經濟社會可持續發展。
　　規劃的目標是，通過宜良縣重點地區中小河流的近期治理，使洪水威脅嚴重、洪澇災害較頻繁、損失較大、嚴重影響宜良縣域經濟社會發展的重點中小河流和重點河段的防洪能力得到增強，重點地區中小河流所涉及的主要城鎮、基礎設施、基本農田等防洪保護對象的防洪標準有效大提高，重點地區中小河流流域或區域內人民生命財產和經濟社會發展的防洪安全保障問題得到初步解決。對宜良縣中小河流現狀及治理情況進行系統調查，摸清宜良縣中小河流治理基本情況以及防洪需求，分析當前存在的主要問題，在調查分析宜良縣中小河流現狀的基礎上，根據流域和區域防洪形勢、經濟社會發展狀況及保障中小河流防洪安全的實際需求，針對宜良縣中小河流存在的亟待需要解決的關鍵問題和防洪薄弱環節，分析確定宜良縣近期治理的重點河流和重點河段。根據宜良縣中小河流的特點，在已有前期工作的基礎上，按照以人為本以及建設社會主義新農村的要求，根據對宜良縣域未來經濟社會發展以及防洪形勢的需求分析，研究制定宜良縣重點地區中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，篩選近期治理的重點建設項目，確定建設方案、規模，制定實施計劃，估算建設投資，在總結現有經驗教訓的基礎上，按照提高宜良縣中小河流防洪抗災能力，促進宜良縣域經濟社會發展，維護河流健康，建設生態文明的要求，研究提出宜良縣中小河流治理、保護與管理的政策制度建議，提出加強宜良縣中小河流建設管理的意見的措施建議。
　　3中小河流治理與區域防洪能力分析
　　（1）宜良縣河流屬典型南方河流，其主干直接控制的流域面積很小，而所屬支流控制面積又很大。受地形氣候條件的影響，局部突發性暴雨洪水產生的幾率很高，河流主干的洪水主要是上游來水及受其支流洪水發生頻率的影響而發生。
　　（2）中小支流的沖刷影響在主干中修筑的防洪堤防體系的防洪能力。只有治理好中小河流，控槽固灘，控制河道主槽擺動，才能保證主干防洪工程的安全，增強防洪能力。
　　（3）通過對中小河流治理，對洪水進行有效控制，使河流順暢，這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用，而且對主流洪水的各種不利疊加起到了減緩作用。
　　4、需正確處理的關系及治理目標、原則、措施
　　4.1需正確處理的關系
　　（1）統籌考慮上下游、左右岸之間的關系。一條河流上下游以及左右岸跨越不同的行政區域，如果處理不好將可能造成新的水事糾紛，為今后的管理工作帶來隱患。
　　（2）協調好防洪工程與水生態環境保護的關系。河道堤防的建設一定要堅持生態治理，盡最大努力避免生硬的剛性建筑，力求保護生態環境。
　　（3）處理好裁彎取直與理順河勢的關系。目前，一些地方為了力求美觀，裁彎取直空出河灘，將河道治理作為開發兩岸的主要手段，改變原有河勢，形成新的防洪隱患。
　　（4）要堅持因地制宜，根據當地經濟社會發展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局，有計劃、分步驟地推進重點地區中小河流治理。
　　（5）注意支流與干流的治理防洪標準之間協調關系。科學確定河流治理的防洪標準，不能盲目提高河流防洪標準。
　　4.2治理目標
　　根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《河道治理規程》、《昆明市河道管理條例》等法律法規有關條款，結合宜良縣河道治理的實際情況，宜良縣制定的中小河道的治理目標為：保證境內主要河流河勢穩定，行洪暢通，穿越縣城的河道地段，其防洪標準要逐年達到50年一遇；一般鄉鎮要達到20年一遇；要保證正常洪水情況下縣城的防洪安全；對跨越農村的小河流，要能夠保障工礦企業、交通干線及村莊的安全，防洪標準要達到10～20年一遇，一旦發生超標準洪水，要使受災范圍盡可能縮小，并最大限度地減少人員傷亡，保障社會和人民生活安定。
　　4.3治理原則
　　宜良縣中小河流大部分屬山區河谷型河道，溝深坡陡、洪水沖擊力大、破壞性強。其治理原則以穩定河勢，保護村莊和交通、通訊等為主要內容，部分河段可兼顧耕地保護和灘涂開發。平川地區地勢平坦，河道大部分屬淺寬型，主槽游蕩不定，河床土質松散，且縱坡較緩，其治理原則以固堤、疏浚、固灘為主要目的，在河堤兩岸應大量種植樹木，并要有規劃地進行開發。
　　4.4實施措施
　　根據上述河流治理的目標和原則，遵循“固堤、疏浚、綠化、通路、治污、開發”的治河方略，遵循以治水保安為基點的治理總則。宜良縣中小河流的治理大致可分為：（1）以清障清淤、水毀修復為主的初步治理；（2）以理順河勢增補、加固堤防工程為重點的連續治理；（3）統一規劃，實施工程治理和生物治理相結合，并有序地進行開發的綜合治理。
　　實施中主要做好以下幾點：（1）加強領導。河道治理要結合河道防洪搶險，實行地方政府行政首長負責制，各級政府要把河道治理作為穩定社會、繁榮經濟的一項戰略任務來抓，要盡快成立河道管理機構，統一規劃、統一協調、統一管理。（2）廣泛發動群眾，加大治理力度。中小河流的治理要廣泛發動群眾、組織群眾，遵循“誰受益，誰治理，誰投資”的原則，動員沿河單位和群眾按照統一規劃，對相關河段實施科學治理。(3)廣開投資渠道，增加河道治理資金來源。各級人民政府要從財政中拔出一定的資金，用于引導和調動群眾治理河道的積極性，可對有開發價值的河段進行租憑、拍賣，以求滾動發展。逐步理順河道堤防工程維護管理費的征收工作，制定出一套完整的征收及管理制度，逐步加大河道治理管理的資金投入。