摘要：中國西部少數民族地區的區域經濟發展道路不能簡單復制沿海的經驗，必須找到一條適合自身發展的道路。本文依托貴州省黔東南苗族侗族自治州的“凱里城市經濟圈發展規劃”的課題研究，對類似地區的區域發展規劃作了初步的探索，主要闡述了在“進口替代”理論下尋求相對落后地區發展的道路選擇的分析過程，簡述了包括旅游產業在內的重點產業選擇和產業體系構建的方法，同時舉例提出了推動地區經濟發展的相關配套公共政策創新的探索。
　　關鍵詞:發展規劃，凱里，少數民族，進口替代
　　我國城市化和經濟快速發展的浪潮已經從沿海地區逐步向西部地區，乃至內陸少數民族地區推進。我國西部少數民族地區的區域經濟發展道路不能簡單復制沿海的經驗，必須找到一條適合自身發展的道路。本文依托貴州省黔東南苗族侗族自治州的“凱里城市經濟圈發展規劃”的課題研究，對類似地區的區域發展規劃作了初步的探索。
　　一、規劃概況
　　凱里地區歷史悠久、人杰地靈，自古以來即為少數民族聚居區域。1984年正式立市，自此成為全州政治、經濟、文化中心，是以發展工業、商業為主，具有山地特點和民族特色的貴州省東部旅游服務中心城市。
　　
　　凱里城市經濟圈是黔東南州十一五期間重點發展的五大經濟圈之一。規劃范圍內包括黔東南州首府所在地凱里市、凱里經濟開發區、麻江縣、臺江縣、丹寨縣以及雷山縣，統稱為一市一區四縣，總面積約5764.7平方公里。目前凱里城市經濟圈是以黔東南州的首府所在地凱里市為中心，其他區域為輻射區的極核式城市空間結構。
　　凱里城市經濟圈人口以苗族為主，苗族人口占區域人口總數的80%以上，“凱里”即為苗語音譯。2007年規劃范圍內總人口約114.62萬人，其中城鎮人口23.76萬人，農村人口約90.86萬人，城市人口占總人口比例約20.73%。區域屬于典型的民族風情生態旅游區。以其得天獨厚的自然景觀、古樸濃郁的民族風俗和悠久獨特的民族文化成為世界級民族風情旅游勝地之一，被列為“世界少數民族文化保護圈”和全國41個“綠城”之一。
　　二、現狀分析與理解
　　中西部少數民族地區的整體社會經濟發展水平相對沿海地區，甚至同為中西部地區的省會城市周邊地區，都要落后許多。區域發展規劃必須摸清其發展狀況和發展態勢，才能對癥下藥，找到扭轉經濟發展相對滯后的局面。
　　由于凱里周邊地區的區位、山地條件、交通以及歷史文化因素限制，凱里及周邊地區一直是國內經濟欠發達的地區之一，產業基礎薄弱，勞動力外流明顯，地區經濟競爭力不強。對外輸出的產品以本地的農產品和礦產資源為主，但突出優勢產業不明顯；
　　火力發電是本地區的支柱產業之一，聯網后向廣東和沿海地區輸送；高耗能產業屬于原料和市場“兩頭在外”的產業，曾經由于本地區較便宜的電力而遷入，2008年金融海嘯后外部需求下降，本地區電力成本優勢弱化，相當部分高耗能產業已停產。
　　旅游業是本地區新近的經濟亮點之一，本地區的苗族文化特色濃厚且有代表性，山水景色資源豐富，具有發展旅游的優良條件。旅游交通設施正在快速發展提升中，旅游接待設施和接待服務能力一般，但也處在迅速發展階段。
　　除凱里市以外，周邊各縣的財政收入狀況基本上依靠轉移支付，地區經濟的“造血能力”有待提高。
　　根據多次田野調查和資料分析、案例對比，項目組認為，凱里市及周邊地區目前仍處在前工業化時期到工業化初期之間的發展階段，在與沿海地區乃至海外市場的經濟地理關系中，仍然主要是資源輸出地，有部分產業遷入，但未能成為主要的產業轉移承接基地。兩頭在外的遷入企業，即使可以通過兼并重組等辦法提高生產效率，一旦外部需求中斷，也仍然會處在衰退的陰影之中。
　　三、發展道路探索和路線圖：
　　由于西部少數民族地區大部分遠離海岸線，在對外出口貿易中，其保稅政策優惠、交通運輸成本、人才和產業鏈完整度方面與沿海及中部地區相比，都不占優勢，因而針對國內和本地市場的“進口替代”發展路線更適合像凱里這樣的相對落后發展地區。根據“進口替代”（ImportSubstitute）的城市經濟圈發展理論，落后地區要取得相對的、長期可持續的發展，必須逐步的形成自己的“進口替代”型城市，并在該城市周邊形成受其經濟影響和帶動的“城市腹地”。（注１）
　　根據這一理論，凱里市（包括舊城區和開發區）的目標就是發展成為這樣的一個“進口替代”型城市，而周邊的縣，其理想狀態是發展成為凱里市的城市腹地。由此，“城市經濟圈”的概念才能與實際經濟活動相吻合，而不是行政區劃的概念。
　　要尋求凱里地區的區域經濟發展路線圖，首先應把凱里由資源（包括能源和礦產、初級農產品）輸出地轉變為產業遷入地，爭取一定數量和規模的產業遷入凱里市（經開區和爐山—碧波產業聚集區），并以此爭取獲得城市后續經濟發展的“第一桶金”——財政資金的盈余。要達到這個目的，凱里還可以通過爭取國家更優惠的財政政策（如不同主體功能區之間點利益補償機制、發行地方債券、綠色產業專項債券或專項津貼，等等），也應該利用旅游開發、房地產開發等積極積累財政收入。
　　其次，凱里應該培育“進口替代型”產業，依托自身的資源，引入（或者模仿）先進的技術，在本地生產原來需要進口的一些產品；也可以結合本地技術和資源開發自己的特色產業，如特色農林產品加工業、綠色有機食品、特色旅游產品、山地特色的家具建材、苗藥、香料，面向本地區城市和農村的日用品、小家電、農機產品等等。在此過程中，逐步建立自己的工業體系，吸引一部分農村剩余勞動力回流（或至少減緩外流趨勢），使地區人口空心化勢頭得到遏制，使地區的本地市場得以不斷發展壯大；
　　在此過程中，凱里應該避開周邊的都勻、福泉、鎮遠等城市的明顯優勢產業，選擇差異化競爭策略，使自身在某一些領域中的發展能夠突破行政區域之外，使周邊城市的一些地區的在某些方面也成為自己經濟的影響腹地。
　　接著，隨著自身經濟競爭能力的逐步壯大，凱里必須由政府引導、市場參與、企業主導地進行有地方特色和民族特色的產品創新和技術創新。技術創新未必需要高科技，但必然是能夠提升生產的效率，或者提升產品的利潤空間。和地方特色和地方文化的結合，才能夠形成企業乃至一個地區的“品牌”，通過品牌的建立和對外輸出，才能使凱里城市經濟圈在與周邊地區的競爭中脫穎而出，實現可持續的發展和相對的富裕。
　　最后的發展愿景是，凱里市及其周邊腹地（凱里城市經濟圈）能夠擺脫資源輸出地和純粹的產業轉移承接地的性質，而逐步發展出自身的完善的城市經濟體系同時逐步平衡發展部分中高端產品（非資源型產品）的出口，并帶動周邊地區走向下一個階段的經濟繁榮。
　　四、產業選擇及產業體系構建
　　從凱里城市經濟圈對產業的吸引力角度，根據產業發展類型的評價與篩選，我們最終選出33類產業門類，并歸納為三大產業分類最終構筑產業發展模型，包括生態農業、綠色循環工業、商貿服務業和交通物流業。
　　第一產業堅持生態農業發展模式，循序漸進向優質、高效、生態、安全的現代化農林畜業生產基地演進;
　　第二產業依托三大振興實施策略：發展和應用清潔發電技術、加快硅錳鐵合金工業整合重組、著力發展綠色輕工業。
　　商貿服務業和交通物流發展的三大策略：鞏固城區商貿中心地位，培育專業批發市場；引入信息化技術，積極培育和推動倉儲物流產業發展；結合旅游業，打造高水平的交通服務樞紐。
　　旅游業發展戰略：旅游業發展戰略——內突外破，改變發展思路、革新產品和形象；近期重點打造“一帶一龍頭”兩大旅游片區（環凱里休閑旅游帶和雷山苗族風情文化區），遠期實現區域旅游資源和產品的整合與高效分工，最終實現行游自由的世界級旅游目的地。
　　依據此原則確定凱里城市經濟圈旅游產品體系為：兩大主導產品、六大支撐產品以及兩大特色產品的產品體系。(見下表)
　　
　　
　　
　　五、公共政策創新的探索
　　合理、適用的公共政策創新，可以大大推動少數民族地區經濟發展。對于“凱里城市經濟圈”，課題組建議的區域共公政策創新主要包括：
　　（1）建議申請設立“民族地區生態城試點”，爭取國家對民族地區、經濟欠發達地區和西部地區發展生態產業給予更大的體制改革權限和經濟傾斜政策；
　　（2）建議調整國家對本區域的績效評定體系和調控策略——本區屬于在國家“主體功能區規劃”中劃為“限制發展區”的“黔桂喀斯特地形和石漠化地區”，國家應對此類地區建立生態發展的經濟補償機制，并爭取以凱里作為試點；
　　（3）建議在試驗區中進一步嘗試農村土地流轉、城鄉戶籍改革等政策改革試驗，盤活土地資源和勞動力要素；
　　（4）爭取將凱里列為國家CDM發展的重點示范區之一，將符合條件的項目優先放在國內外碳排放交易優先目錄之上，爭取世界銀行和亞洲發展銀行、國家發展銀行等的資金和援助項目。
　　六、結語
　　凱里城市經濟圈作為西部少數民族欠發達地區的代表，其探索區域發展的過程值得其它同類型地區的借鑒，本文論及到“凱里城市經濟圈發展規劃”的宏觀發展道路和主要產業選擇和戰略問題，都是緊密結合該地區的區位、自然地理、歷史人文、基礎設施等當地的條件和資源，同時抓住當前經濟轉型期的各種發展機遇和政策利好，尋求有自身特色的，與沿海地區和發達地區不同的，又符合科學發展觀的區域發展道路。
　　對于其它西部少數民族地區，在發展經濟的過程中，注重生態安全性和民族文化的原生態性，通常都是較普遍存在的重要課題。將自身低附加值的礦產資源、電力資源、原材料資源等輸出到沿海地區乃至國外，而將污染和高耗能留在本地，是目前不少西部少數民族地區正在走的發展模式，未來必須轉型和調整。科學的產業選擇和產業體系構建，是區域發展研究的重要內容；而產業選擇和產業體系構建，則是依托于該地區的基礎設施、交通成本和資源優勢、生態兼容性等各個方面綜合評價的。
　　在上面這幾方面來說，“凱里城市經濟圈發展規劃”為其他類似地區提供了一個可參考和借鑒的一個典型樣本。
　　注1：簡•雅各布斯.城市與國家財富——經濟生活的基本準則[M].金潔譯.中信出版社,2008