【摘 要】 本文論述了社區居民參與旅游扶貧的必要性和可行性，對社區居民參與旅游的現狀及制約因素進行了分析，提出構建社區居民參與旅游扶貧的途徑：健全和完善旅游社區扶貧管理單位的職能;建立和完善社區參與機制;強化社區居民參與意識，拓寬社區參與層次;提高社區組織素質，提高居民參與旅游活動能力。

　　【關鍵詞】 黑龍江科學雜志,社區參與,旅游扶貧,脫貧致富

　　旅游業發展給當地經濟帶來發展的同時，旅游業的外溢性同時也給當地帶來了一些不可避免的消極影響，如環境方面、社會文化方面的影響，旅游收益分配日益不公，使社區居民被動地承擔了旅游業所帶來的消極影響，而社區居民所承擔的這些消極影響并沒有獲得應有的補償或權益，長期下去，就可能引起社區居民的不滿或怨恨，最終破壞社會文化和環境。這樣將出現人們不愿看到的情況：本意為促進經濟發展和改善當地居民生活的旅游扶貧卻給人民帶來更壞的影響。因此，提倡社區參與到旅游扶貧就顯得非常重要。

　　一、社區參與旅游扶貧的必要性

　　旅游扶貧是對欠發達地區加快經濟發展，提高人們生活水平的重要戰略，而居民參與旅游扶貧對旅游扶貧戰略的實施和當地經濟發展與居民生活提高有重要作用。旅游業的發展與當地居民的生活息息相關，相互影響，居民的行為對當地旅游業來說是一把雙刃劍。當地的居民對旅游提供協助和支持，社區居民就有可能對旅游業的發展產生積極的影響，但如果當地居民對景觀、景區環境不愛護，不提高自身素質就有可能對當地旅游業、也有可能對景區聲譽產生一定的影響，所以，調動社區居民參與到旅游業的積極性對旅游扶貧工作的開展和推進將起到重要作用，也是旅游業不斷發展的基礎，對旅游業可持續發展是一大貢獻。同時，社區居民參與到旅游扶貧工作中對當地社區和當地居民的好處也是非常多的。具體地說，社區參與旅游業發展有如下好處：第一，有利于建立旅游地社區與企業之間的協商機制：能充分考慮社區和當地居民的訴求，以免社區居民成為旅游業給環境、社會和文化造成的負面影響的主要承擔者;第二，有利于保護和提升旅游地的觀賞價值：旅游地環境和資源是旅游業不斷發展的前提條件，社區居民能自覺保護旅游地環境，自覺約束自己的行為才能更好的獲得旅游業給當地居民帶來的豐厚利潤;第三，有利于旅游特色的打造：單純由旅游企業來打造當地可能會流失原本的特色，使景點千篇一律，讓原本的民族特色漸漸褪色，變特色為毫無特色。社區居民積極參與旅游扶貧就有助于解決這一問題;第四，有利于推動民主化決策機制的形成，它實際上是通過一種民主化的決策機制，一是解決社區參與旅游地的發展決策，二是解決收益分配額的問題。

　　二、社區參與旅游扶貧的現狀與問題

　　1、社區參與旅游扶貧現狀

　　在旅游扶貧實踐中，社區參與扶貧特別是居民自身投入到旅游扶貧的項目上積極性和參與率不高。同時貧困地區居民自身科技文化水平不高，對外界新事物接受程度低導致社區居民往往缺乏有效的組織形式來增強自身能力，在與政府、旅游企業的比較中處于弱勢地位。本地社區開發了旅游資源，卻沒有讓當地居民更加富裕，富裕的卻是外來的投資者和中、高級管理人員。

　　社區參與旅游扶貧的村民自治率相對比較低，沒有居民主動參與的組織對其進行管理，居民對有經濟利益的項目具備較高的參與積極性，沒有組織對其行為進行規范這就導致社區參與旅游扶貧實踐中出現一個普遍存在的問題，就是居民對眼前經濟利益的關注，缺乏長遠的打算，對于長期的旅游扶貧和旅游業的發展規劃不關心，而忽略一個重要問題，旅游業的長期發展規劃對貧困地區的居民人口有更遠更大的影響。

　　2、社區參與旅游扶貧的問題

　　應該有更詳盡的法律依據來規范旅游業，為旅游扶貧的實施鋪平道路。近年來各地出現了很多旅游強行購物等不良現象。購物是促進旅游扶貧發展的主要方式，我們在發展過程中應該防微杜漸，汲取發達地方旅游的經驗和教訓，合理合法規范好旅游地的秩序，規范社區居民參與到旅游扶貧中的行為，使景區具有良好的形象，讓旅游業在貧困地區得到良好的發展，成為持續帶來經濟收入的行業。

　　旅游資源富集區具有貧困的特點。例如我國西部貴州省，旅游資源豐富但地勢較高，有豐富的喀斯特地貌旅游資源同時也給基礎設施的建設帶來了一定的困難，山巒起伏，經濟的滯后，建設基礎設施難度大伴隨高昂的建設成本，使這些地區交通、通信等基礎設施薄弱。1978年以來，國家對西部地區的重視特別是由于西部大開發的大環境下使道路通信等基礎設施建設有了較大改善，但由于航空、鐵路以及內河航運網絡薄弱并且交通線路密度低，公路等級低、路況差，特別表現在一些旅游資源豐富，民族風情濃郁，民風淳樸的山區。但道路不順暢，地勢陡峭，通信不便，讓各地游客望而生畏，游客為美景往往會花費大量的時間在道路上，通往景區的道路往往崎嶇難行、進出不易，加上服務水平有待提高，各種配套設施不完善，與其他地方比較起來沒有一定的比較優勢，這使得西部地區旅游資源富集地對游客的吸引力大大降低。西部旅游資源富集地區人民守著豐富的旅游資源，卻過著貧困的生活。由于上述種種原因，西部旅游資源富集地還表現為旅游業從業人員素質有待提高，人力資源開發嚴重不足。要促進西部旅游資源富集地脫貧致富，經濟持續發展就需要各種專業技術人員，經營管理人員，有效地對當地旅游業進行開發和管理，使資源優勢能有效轉化為經濟優勢。

　　三、社區參與旅游扶貧的影響因素分析

　　影響社區參與旅游扶貧的因素可以大致分為社區內部和社區外部，主要包括社區旅游資源、規模大小，社區居民自身發展水平、社區居民的參與意識等同時還包括旅游業發展狀況、旅游扶貧政策法規等。

　　1、社區旅游資源是進行旅游扶貧開發的基礎

　　旅游業發展的基礎就是旅游資源，而對旅游資源的合理開發與利用是旅游業發展和旅游扶貧的基礎。社區旅游資源特色是旅游扶貧發展旅游資源的決定因素之一，旅游扶貧計劃對旅游資源的開發利用能力決定了對旅游者的吸引力大小，如果過度開發，則可持續發展的目標不能實現，如果開發過于保守，未達到可開發利用程度，則一定程度上也是資源的閑置。 　　2、社區居民參與意識

　　各方面的因素都會影響社區居民參與旅游業的發展管理及參與的程度，包括居民綜合素質水平，社區居民對旅游扶貧發展的觀念及政策響應意愿，對旅游扶貧發展過程中自身的權利及職責定位的認識等。從社區居民受教育程度來看，不同層次的水平對于社區參與旅游扶貧的相關理解也就不同，對分析旅游為其帶來的正、負效益的認識也就不同，其參與的主動性也就不同。

　　3、旅游業發展的規模水平

　　從社區參與激勵機制來看，貧困地區旅游業發展的規模及發展水平為社區帶來綜合效益，為脫貧目標的實現帶來更大的進步，社區貧困居民也是收益分配主體之一，其參與旅游扶貧的動力也就越大。同時，旅游業發展，能為社區其它服務業的發展帶來機會，其帶動的社區參與層次的拓展也就更大，因此，參與層次比較多方面的社區參與旅游扶貧在旅游業發展的地區比較多見，相反，旅游業發展程度不高則會影響社區參與層次的拓展。

　　4、政策法規

　　社區參與旅游扶貧開發需要政策法規的制度性的保障。無規矩不成方圓，法律的政策法規的特點決定了其在社區參與旅游扶貧過程中秩序保證的重要性，法律為社區參與主體提供一定程度權責體系的確定。

　　四、強化社區參與旅游扶貧發展的措施

　　1、健全和完善社區旅游扶貧管理單位的職能

　　從社區參與旅游扶貧決策或提供發展意見參考等方面出發，相關的旅游扶貧發展管理機構如社區服務管理機構、旅游區經營單位、旅游發展協調組織等在進行管理的過程中，應當進行內部調整與完善，為社區參與提供更多的機會。公共服務建設的完善能使社區居民或企業及工商戶在當地轄區的穩定性得以保持，甚至在一定程度上得以增加，這也使社區參與的客觀環境得以改善。

　　2、建立和完善社區參與機制

　　要構建社區參與途徑與合理的利益分配保障機制。社區參與旅游扶貧機制主要包括旅游激勵機制、利益協調機制和監督機制。社區參與激勵機制主要是通過采取物質和精神等多方面的激勵因素，使社區參與旅游業發展所帶來的經濟效益、社會效益、生態效益、文化效益、政治效益相滲透，引領和帶動社區參與到旅游扶貧的綜合發展中，為旅游扶貧帶來綜合效益。政府在財政政策方面的激勵機制也是社區參與的一個部分。社區參與利益協調機制是在確定旅游扶貧發展與管理的相關利益主體基礎上，通過了解相關者各方的利益訴求及資源使用與利益分配狀況，建立規范利益相關者經營管理行為的制度及規則，使社區參與擁有一個公平的利益分配環境。社區參與監督機制主要是建立健全旅游扶貧自上而下的決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，用制度管權，確保權力規范運行。

　　3、強化社區居民參與意識，拓寬社區參與層次

　　提高社區居民參與意識，首先是在旅游區舉辦各類旅游知識傳播、社區參與活動，使民眾對旅游發展有所了解，并積極參與到這類活動中，在社區參與互動活動中增強社區群眾相互間的支持與信任、相互對社區事務的了解與明確自己可以為社區事務管理奉獻的觀念;其次，完善社區參與的信息對稱性，增加其對社區事務的了解。旅游管理信息的有效提供，可增進社區居民對旅游地區公共管理事務的關心，使其對自己所處的社區產生歸屬感，并在一定程度上建立為社區旅游事業的責任感。

　　實現從制定、規劃、執行到決策、檢查、控制、監督及改進等多方面的參與。多層次的參與有利于發現社區群眾的需求偏好及社區參與意愿，為社區參與創造更多的機會。政府可委托旅游行政管理部門、旅游企事業單位或地方高校等單位對社區成員進行經營方式、旅館飯店服務、旅游交通、旅游商品開發等方面的旅游專業知識引導培訓，并在相應的單位為其創造參與機會，使每一個具有勞動能力的社區居民都有機會參與到旅游發展中。

　　4、提高社區組織素質，提高居民參與旅游活動能力

　　培育社區居民的自主組織能力，降低社區居民對地方政府組織的依賴性是社區的一項基本功能。加強社區黨組織、居委會組織等社區正式組織的建設，加強發揮組織的作用和職能幫助居民參與到旅游業中。在正式組織的幫助下大力培育發展社區業主委員會、娛樂協會等社區民間組織，重點培育發展適合那些目前社區參與率較低的人員參加的社區民間組織。

　　要提高旅游地居民素質，有效利用旅游資源和更好的保護環境，使旅游地區當地居民脫貧致富，真正靠當地旅游資源脫貧致富，同時實現旅游業的可持續發展，就要做好旅游扶貧社區參與。然而，社區參與旅游是一項長遠而復雜的工程，目前社區參與旅游率較低。尤其是貧困地區，由于當地居民的知識文化水平和自身素質有待提高，參與能力弱，在各方面都需要政府、社會組織進行扶持和幫助，政府也可以協同學者和旅游開發商對當地居民提供幫助，為貧困地區社區居民參與旅游發展提供有效的社會參與保障機制與合理的利益分配機制，并加強當地旅游人才的培訓，使當地居民具備一定的能力，真正參與到旅游業中實現旅游扶貧的目的，脫貧致富。

　　【參考文獻】

　　[1] 王瑞紅、陶犁.社區參與旅游發展的形成及內涵[J].旅游管理，2004.

　　[2] 申葆嘉.旅游學原理[M].上海：學林出版社，1999.

　　[3] 邱云美.社區參與是實現旅游扶貧目的的有效途徑[J].農村經濟，2004(12)43.45.

　　[4] 漆明亮、李春艷.旅游扶貧中的社區參與及其意義[J].中國水運，2007(6)212-2.13.