[摘要]本文以成都市雙流縣為例，從該縣目前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的做法和經驗中得到寶貴的啟示，為荔城區(qū)推進城市化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供有益的思考。

　　[關鍵詞]農業(yè)經濟論文,城鄉(xiāng)一體化,考察,思考

　　城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，成都市雙流縣通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，以‘三個集中’為核心、以市場化為動力、以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障，使城鄉(xiāng)一體化建設走在全國前列。

　　一、雙流縣城鄉(xiāng)一體化的做法及經驗

　　1.觀念新，科學謀劃發(fā)展大局

　　雙流縣委、縣政府形成了“把規(guī)劃做好了，花再多的錢也是‘小錢’，規(guī)劃開支不封頂”的共識，先后投入1億余元邀請國外知名規(guī)劃公司進行高標準的策劃，形成了科學的規(guī)劃體系。

　　2.思路新，政策對接靈活

　　雙流縣提出以“三個集中”的發(fā)展思路，通過“拆院并院”，把分散居住的民房拆掉，農民到集鎮(zhèn)或是中心村居住，農民退出的宅基地復耕后，與當?shù)赝恋剡B成一片向業(yè)主規(guī)模流轉。

　　3.模式新，利益兼顧較好

　　一是因地制宜，錯位發(fā)展的項目模式，成功打造了雙流縣的錦繡東山生態(tài)觀光走廊旅游風景區(qū)。二是探索休閑經濟，產業(yè)支撐的發(fā)展模式。目前，錦繡東山生態(tài)觀光走廊已成功引進50多個項目，并成功促進了傳統(tǒng)農業(yè)向休閑經濟發(fā)展。三是發(fā)展景觀化園區(qū)。即農房改造景觀化、基礎設施城市化、配套設施現(xiàn)代化、景觀打造生態(tài)化、開發(fā)土地集約化。四是創(chuàng)立離土不離鄉(xiāng)，就地市民化的生活模式。構建農村保障體系、構建城鄉(xiāng)教育體系、構建農民就業(yè)體系等三大體系。五是搭建融資平臺，引導民間積蓄投資模式。六是實現(xiàn)社會效益顯著，經濟效益飚升“雙贏”模式。圍繞花卉、蔬菜生產經營和都市旅游觀光項目開發(fā)，有效解決農民就業(yè)、增收和集中居住等問題，農民的生產生活方式與中心城區(qū)得以全面接軌。

　　4.措施新，規(guī)劃落實到位

　　實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會管理組織、管理方式、服務設施、服務標準的一體化。雙流縣積極探索“三個集中”模式推進城鄉(xiāng)一體化，連續(xù)多年躋身全國百強縣行列，榮登西部冠軍寶座。

　　二、雙流縣城鄉(xiāng)一體化給我們的啟示

　　1.科學規(guī)劃是首要

　　成都市在全國率先將城市規(guī)劃變?yōu)槌青l(xiāng)一體化規(guī)劃，從城區(qū)郊區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，從工商業(yè)到農業(yè)到旅游業(yè)、文化產業(yè)，都將規(guī)劃放在首位，超前做好規(guī)劃。有了科學規(guī)劃發(fā)展。一系列規(guī)劃的制訂和實施，對各類資源配置主體發(fā)出了明確的信號，充分顯示了政府尊重發(fā)展規(guī)律和科學態(tài)度，還從起點上提升了城鄉(xiāng)一體化的質量，促進了政府職能的轉變。

　　2.改革創(chuàng)新是關鍵

　　成都雙流縣在促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中，始終把創(chuàng)新擺在極端重要的位置。比如在土地集約利用上，鼓勵農村通過土地整理、拆院并院等措施，將農村節(jié)約的集體建設用地指標等量掛鉤到城市規(guī)劃區(qū)有償使用，實現(xiàn)了農村土地資源價值最大化。比如在戶籍制度上成都市全面推行一元化戶籍管理制度，逐步取消農業(yè)和非農業(yè)戶口性質的劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”，但又對農民原有的農村產權等利益進行保留，這標志著成都市在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度上走在全國前列。

　　3.產業(yè)發(fā)展是支撐

　　城都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，始終把群眾致富放在心中，實現(xiàn)了改革和發(fā)展相互促進。雙流縣的“三個集中”的最終目標也是改善群眾生產生活條件，讓發(fā)展成果實現(xiàn)全民共享。

　　4.以人為本是原則

　　成都雙流縣在推進城鄉(xiāng)一體化過程中始終把民生問題放在首位，把解決群眾收入問題作為頭等大事，采取了系列措施讓農民有穩(wěn)定收入，致力于滿足城市居民和農村居民的共同需要，使長期處于困境的農民群體與城市居民一樣普遍受益。

　　三、推進荔城區(qū)城鄉(xiāng)一體化的建議

　　1.思路創(chuàng)新

　　統(tǒng)籌荔城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，必須繼續(xù)解放思想，以爭創(chuàng)科學發(fā)展示范，提升宜居荔城，打造文化荔城為目標，在深化改革開放上實現(xiàn)新突破，在推動科學發(fā)展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效，實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展，全面建設繁榮、和諧、宜居的荔城，爭當莆田市的排頭兵，努力在全市率先實現(xiàn)全面城鄉(xiāng)一體化。一是在新農村建設上，要充分發(fā)掘本鄉(xiāng)本土的品牌優(yōu)勢，總結推廣黃石居委會建設示范點、西天尾后黃村古民居游覽觀光、新度溝扣村農村社區(qū)建設經驗。二是在園區(qū)的建設上，依托黃石工業(yè)園區(qū)、荔城經濟開發(fā)區(qū)，引導產業(yè)走集聚化、集約化、規(guī)�；�發(fā)展之路。

　　2.模式創(chuàng)新

　　一是借鑒雙流縣城鎮(zhèn)建設用地增加與集體用地減少相掛鉤的模式，推進土地制度改革，引導已經從事二三產業(yè)的群眾，用宅基地置換住房或用土地承包經營權置換社保;引導從事傳統(tǒng)農業(yè)的農戶依托專業(yè)經濟合作社實現(xiàn)規(guī)模經營，發(fā)展特色產業(yè)，逐步形成一村一品的格局。二是借鑒成都雙流縣發(fā)展觀光農業(yè)的模式，發(fā)展體驗、悠閑型鄉(xiāng)村旅游。三是借鑒其融資模式，比如引進、組建擔保公司，成立小額貸款公司以搭建新的融資平臺;或充分利用區(qū)國有投資公司等融資平臺，引導民間積蓄投資，切實解決中小企業(yè)融資難題和農村貸款難。

　　3.機制創(chuàng)新

　　必須下大氣力打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元分割結構，徹底解決體制制約問題。要以莆田市被列為全省城鄉(xiāng)一體化試驗試點為契機，勇于實踐、敢闖敢試，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

　　4.政策創(chuàng)新

　　一是在發(fā)展定位上，既要量力而行，又要盡力為而，不無所作為。二是在項目統(tǒng)籌上，要從易到難，從容易抓出成效方面抓起。三是在改革試驗上要對接省委賦予試驗市政策的優(yōu)勢，選擇符合市情、區(qū)情實際，選擇好試驗改革的區(qū)域。