【摘要】 在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)條件下實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其根本途徑在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)又在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系的構(gòu)建。本文通過云南保山隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系實踐過程的分析，揭示了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)的制約因素，進而說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系的建設(shè)不僅體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，而且還具有西部邊疆民族地區(qū)的特殊性。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟論文, 隆陽區(qū),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),支撐體系

　　云南省保山市隆陽區(qū)是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，素有“滇西糧倉”的美譽。近年來，隆陽區(qū)認真貫徹落實一系列中央1號文件的精神，切實把“三農(nóng)”問題放在突出位置，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)，創(chuàng)辦和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，取得了顯著成效。2010年，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值48.2億元，農(nóng)民人均純收入4090元，糧食播種面積88.97萬畝，產(chǎn)量39537萬公斤，單產(chǎn)居云南省第一，人均占有糧食415公斤，居云南省前列;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達86家;新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織235個。然而，投入不足，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平不高，組織體系不嚴密，布局和結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和運用落后，良種體系不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品加工流通滯后等問題，仍然制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在新形勢下，如何因地制宜，突出特色，變自然優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，隆陽區(qū)進行了有益的實踐與探索。

　　一、隆陽區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系的實踐過程

　　產(chǎn)業(yè)支撐體系是一個集產(chǎn)業(yè)思想創(chuàng)新、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、政府公共管理、資源優(yōu)化配置等為一體的綜合體系。改革開放以來，隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系的實踐經(jīng)歷了起步和發(fā)展兩個階段。

　　1、第一階段：起步階段(1978年至2005年)

　　1978年黨的十一屆三中全會做出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，并出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，在中央的宏觀大政方針指導(dǎo)下，隆陽區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技運用等有了較大改善和提高。一是基本農(nóng)田設(shè)施得到改善。隆陽區(qū)于1986年至1990年開展商品糧基地建設(shè)，1990年至2001年開展滇西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，據(jù)統(tǒng)計，1996—1998三年總投資1547萬元實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。通過實施改善灌溉條件、改造中低產(chǎn)田等措施，加強了基本農(nóng)田整理工作力度，耕地質(zhì)量有所提高。二是農(nóng)業(yè)科技得到推廣。隆陽區(qū)于1979年、1982年、1984年分別建成芒寬雜交水稻制種基地、賈官雜交制種基地、漢營稻麥常規(guī)良種繁育基地，促進了良種繁育能力和良種推廣覆蓋率。三是積極圍繞國家新一輪西部大開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及國家、省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極申報相關(guān)項目。隆陽區(qū)蠶桑良種繁育基地建設(shè)、隆陽區(qū)10萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)等重大項目獲得立項批準(zhǔn)實施。

　　2、第二階段：發(fā)展階段(2006年至今)

　　2006年黨的十六大以來，隆陽區(qū)抓住“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活”的歷史機遇，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展時期。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不斷增加。到2008年，區(qū)級財政投入支農(nóng)專項資金6979萬元，比1978年增加6906萬元，增長94.6倍。二是落實好中央強農(nóng)惠農(nóng)政策。2005年到2008年，兌現(xiàn)良種補貼、農(nóng)業(yè)綜合補貼、農(nóng)機購置補貼、漁業(yè)石油價格補貼等資金8788.68萬元。三是農(nóng)業(yè)科技政策和農(nóng)業(yè)科技得到落實和推廣。開展了10萬畝噸良田建設(shè)、水稻稻瘟病大面積持續(xù)控制、玉米新品種海禾1號示范推廣等工作，農(nóng)業(yè)機械推廣運用也得到加強。四是積極推動農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。利用中國保山南方絲綢古道商貿(mào)旅游節(jié)、瀾滄江啤酒節(jié)等重大節(jié)慶活動，為農(nóng)業(yè)企業(yè)搭建招商銷售平臺，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域初步形成。此外，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面也加大了工作力度。

　　二、隆陽區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系取得的成效

　　1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，生產(chǎn)能力顯著提高

　　通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、現(xiàn)代煙草示范區(qū)、噸糧田建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、石漠化治理等一系列項目，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，共建成各類水利工程29146處，新增有效灌溉面積6.56萬畝，改善灌溉面積26.72萬畝，有效灌溉面積累計達51.72萬畝。同時，農(nóng)業(yè)機械化程度得到一定提高。

　　2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，龍頭企業(yè)帶動明顯

　　“十一五”以來，隆陽區(qū)按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化管理、市場化運作”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，積極培育和扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。已初步形成了包括12個烤煙和香料煙品種在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)增效的帶動作用初步顯現(xiàn)。現(xiàn)有省級龍頭企業(yè)11戶，市級龍頭企業(yè)13戶，龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程。

　　3、政府對農(nóng)業(yè)的支持力度加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)得到加強

　　一是初步形成了以農(nóng)業(yè)科研院所、龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主體的科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和農(nóng)民科技培訓(xùn)體系。二是初步形成了完善動植物病蟲害監(jiān)測預(yù)警、檢驗監(jiān)督、控制撲滅、技術(shù)支撐以及物資保障系統(tǒng)，重大動植物病蟲災(zāi)害防控能力顯著提升。三是初步建成了專業(yè)設(shè)置合理、技術(shù)手段先進的檢驗檢測體系，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、加工運輸及市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢驗檢測水平明顯提高。四是初步形成了以監(jiān)測預(yù)警、市場監(jiān)管和公共信息服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟信息系統(tǒng)。

　　三、制約隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系發(fā)展的主要因素

　　1、內(nèi)部因素

　　(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不合理，有待進一步調(diào)整優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，布局分散，資金整合程度低，農(nóng)產(chǎn)品比較效益低，資源比較優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。受市場和資源的雙重約束，產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化難度大，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)爭地現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以向最佳適宜區(qū)集中，規(guī)模化、集約化的布局和發(fā)展步履艱難，優(yōu)勢難以發(fā)揮。 　　(2)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，特色優(yōu)勢難以體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體上數(shù)量不少，但加工規(guī)模不大、加工技術(shù)相對滯后、特色農(nóng)產(chǎn)品處于原料型階段，優(yōu)勢難以體現(xiàn)，輻射帶動能力不強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，組織化程度低，普遍存在管理粗放、成本高、質(zhì)量差、附加值低、農(nóng)產(chǎn)品加工深度和資源利用率不高等問題。

　　(3)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場開拓不夠，市場信息建設(shè)滯后。優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌意識淡薄，不注重產(chǎn)品形象包裝和廣告宣傳，影響了產(chǎn)品的市場競爭力和資源的有效開發(fā)，大部分農(nóng)產(chǎn)品無法實現(xiàn)由優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向品牌產(chǎn)品過渡。另外，絕大多數(shù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)和市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，影響和制約了產(chǎn)品的市場占有率和競爭能力。

　　(4)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，產(chǎn)業(yè)政策不配套。政府對農(nóng)業(yè)的扶持力度還不夠，大部分優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的品種培育、基地建設(shè)和區(qū)域布局仍停留在起步階段。雖然國家推出了一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，但因農(nóng)產(chǎn)品價格聯(lián)動機制不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，農(nóng)產(chǎn)品價格相對較低，政府對農(nóng)業(yè)保護的效應(yīng)不顯著。

　　(5)農(nóng)民組織化和社會化服務(wù)程度不高。農(nóng)民組織化程度的高低直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平，單個的以家庭為單位的傳統(tǒng)經(jīng)營模式已不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)民主動開拓市場、增強市場意識、抓市場信息的能力還不夠，部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作用發(fā)揮不充分、運作不規(guī)范等問題依然存在。

　　此外，耕地質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田地比例偏大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是水利化程度低也是影響隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一。

　　2、外部因素

　　(1)傳統(tǒng)的農(nóng)本思想有待進一步轉(zhuǎn)變。由于隆陽區(qū)地處云南西部欠發(fā)達邊疆少數(shù)民族地區(qū)，工業(yè)發(fā)展還處于起步發(fā)展階段，農(nóng)民的生產(chǎn)生活對土地的依賴性較大，多數(shù)農(nóng)民還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，缺乏創(chuàng)新意識、規(guī)模經(jīng)營意識和競爭合作意識，寧愿滿足于自給自足的保障性生產(chǎn)，也不愿充分利用土地資源與龍頭企業(yè)進行合作。部分農(nóng)民更相信傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗，對新的生產(chǎn)方式和新科技難以接受。

　　(2)政府的公共管理職能有待進一步加強。隆陽區(qū)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)育程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化水平的各子系統(tǒng)對政府的依賴程度還非常高。政府如何結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在產(chǎn)業(yè)的布局、發(fā)展規(guī)劃、基地建設(shè)、財政金融政策等方面給予幫助和支持仍然是亟待解決的問題。

　　(3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題有待進一步協(xié)調(diào)。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能把束縛在土地上的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的土地集約化經(jīng)營問題。據(jù)統(tǒng)計，2011年，隆陽區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為26.3∶33.4∶40.3，從宏觀上看其結(jié)構(gòu)較為合理，但由于人口基數(shù)大，2011年末總?cè)丝?0.53萬人，80%以上的人口在農(nóng)村，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)有限，從客觀上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平。

　　(4)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的保障機制有待進一步規(guī)范。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是盤活農(nóng)民土地、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。目前隆陽區(qū)土地流轉(zhuǎn)仍然存在著運作體系和服務(wù)平臺不健全、流轉(zhuǎn)的層次不高、渠道不暢等問題;農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，口頭協(xié)商、自發(fā)、無序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較突出;一些農(nóng)戶即使簽訂了合同，但對雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任等缺乏明確具體的規(guī)定，有的合同未經(jīng)管理機構(gòu)審查、簽證或公證機關(guān)公證，如果雙方出現(xiàn)糾紛仍難以解決。

　　四、完善隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系的對策

　　1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐內(nèi)在機制

　　(1)樹立工業(yè)化發(fā)展理念。牢固樹立用抓工業(yè)化的思路、機制和方法來謀劃農(nóng)業(yè)的理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，增強競爭意識，用新的觀念、方法和措施，用發(fā)展的眼光、正確的政策、開放的市場來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。徹底改變小而全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，把工業(yè)的管理理念、生產(chǎn)方式、組織形式、營銷手段等引入農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化和現(xiàn)代化進程。

　　(2)突出培育龍頭骨干企業(yè)。緊密結(jié)合云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，按照“發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一個基地、培育一個龍頭、創(chuàng)立一個品牌”的要求，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，引進和建設(shè)一批產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、技術(shù)先進、實力雄厚的龍頭企業(yè)，更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)在市場開拓、基地引導(dǎo)、加工增值、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的帶動作用。同時發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，把蔬菜、咖啡、畜產(chǎn)品、油料、林產(chǎn)品、中藥材等培育為成為國家和省級重點龍頭企業(yè)。

　　(3)發(fā)展壯大合作經(jīng)濟組織。繼續(xù)發(fā)展壯大和建立合作經(jīng)濟組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益機制，指導(dǎo)龍頭企業(yè)完善委托生產(chǎn)、入股分紅、利潤返還等方式，密切與農(nóng)戶的經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成“公司(能人)+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使各類專業(yè)合作組織成為溝通龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶，成為農(nóng)民有組織走向市場的風(fēng)向標(biāo)。

　　(4)努力構(gòu)建六大支撐體系。一是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護體系，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化進程。三是構(gòu)建投融資擔(dān)保體系，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展融資難問題。四是構(gòu)建開放的招商引資體系，抓住新一輪西部大開發(fā)、云南實施“兩強一堡”戰(zhàn)略、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機遇，積極開展對越經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，不斷增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。五是構(gòu)建市場信息流通體系。六是構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　(5)加快實施三大保障措施。一要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化的要求，建設(shè)一批專業(yè)村、專業(yè)戶，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展目標(biāo)。二要強化科技運用和推廣。突出抓好良種的引進、試驗、示范、推廣，以及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品無公害、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)生產(chǎn)和加工的技術(shù)，推動標(biāo)準(zhǔn)入戶和產(chǎn)地品牌的創(chuàng)立。三要建立和完善以“綠色證書”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“農(nóng)業(yè)科技進村入戶示范工程”為主的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)教育體系。

　　2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)外在環(huán)境與保障體系

　　(1)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)思想體系。按照云南省建設(shè)山地城鎮(zhèn)的要求，樹立大農(nóng)業(yè)的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和商貿(mào)旅游國際化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(2)完善公共管理體系。一要準(zhǔn)確定位政府角色，轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府。二要完善產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)有利于鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，有利于加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　(3)健全法律保障體系。一是要細化有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，提高可操作性。二是要加強法律人才隊伍建設(shè)，引進和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)執(zhí)法專業(yè)人才。

　　(注：李金輝系本文通訊作者。)

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