摘要:分析了我國縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀,提出了加強縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理的對策,為養(yǎng)護部門決策提供了有價值的參考意見。
　　關(guān)鍵詞:縣鄉(xiāng)公路;養(yǎng)護;管理;對策
　　
　　建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護管理也是發(fā)展”。沒有公路養(yǎng)護管理作保障,公路基礎(chǔ)設(shè)施就不能保持良好的技術(shù)狀況,路網(wǎng)整體水平就得不到提高,公路建設(shè)的最終目標(biāo)也難以實現(xiàn)。加強公路養(yǎng)護,對鞏固建設(shè)成果,提高路網(wǎng)服務(wù)功能,充分發(fā)揮建設(shè)投資的效益,有著十分重要的意義。
　　一、 我國縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路現(xiàn)狀
　　農(nóng)村公路包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場至城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之問、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至外縣市的道路。與干線公路相比，農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級相對較低，軸載重等的特點。農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象，在路肩上行車、停車、普遍缺乏有組織的管養(yǎng)，或者基本無人管理，處于無序使用狀態(tài)。農(nóng)村公路相關(guān)配套設(shè)施也不齊全，部分道路沿線無排水設(shè)施，有的路段邊溝都不具備，這就造成了大氣降水極易進入路面、甚至是路基，導(dǎo)致了路面病害的發(fā)生。農(nóng)村公路瀝青路面一般采用較薄瀝青面層+半剛性基層的組合。由于受到養(yǎng)護資金、養(yǎng)護技術(shù)等諸多因素的影響與制約，農(nóng)村公路瀝青路面的維修養(yǎng)護水平基本上還處在按“老框框，老路子干”的水平。瀝青路面修補技術(shù)大都在瀝青路面病害已經(jīng)出現(xiàn)的情況下進行的，且必須要在瀝青路面養(yǎng)護的最佳季節(jié)內(nèi)進行。
　　二、我國縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理存在的問題
　　1、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理資金不足。近年來,各地著重于公路建設(shè)的投入,公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。相比較,對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理的重視程度不夠,投入資金有不同程度的減少。有些建成年代較長的縣鄉(xiāng)公路本可以經(jīng)過大、中修就可以維護良好的路況,延長公路的使用年限,但由于資金的缺乏,每年只能小范圍地進行補坑罩面,無法徹底改善路況,導(dǎo)致路況水平逐年下降。這樣形成這邊修路,那邊壞路的惡性循環(huán),客觀上加大了改建的投資,造成了不必要的損失。
　　2、縣鄉(xiāng)公路現(xiàn)有的養(yǎng)護方式落后。目前,縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護基本上還是沿用原有計劃經(jīng)濟下的運行體制,養(yǎng)護的基本單位為分散的小道班,養(yǎng)護任務(wù)為指定性養(yǎng)護,養(yǎng)護的作業(yè)方式仍以傳統(tǒng)的小型機械甚至手工作業(yè)為主。而這種舊有的體制在如今的市場經(jīng)濟下已顯出了許多弊端,無法與之相適應(yīng)。作為養(yǎng)護的管理單位,同時又是養(yǎng)護的施工單位,還兼作養(yǎng)護的質(zhì)量監(jiān)督單位,自己管理,自己施工,自己監(jiān)督,無法保證養(yǎng)護的質(zhì)量,就如同在考場上,考生自己出題、自己監(jiān)考,這樣的考試成績有誰信服,又如何保證考試的嚴(yán)肅性，因此,必須完善現(xiàn)有的養(yǎng)護體制。
　　3、養(yǎng)護技術(shù)水平低，人員素質(zhì)差。目前,養(yǎng)護管理人員的技術(shù)水平有了很大幅度的提高,但科技主導(dǎo)作用不足，現(xiàn)代通訊、信息、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用較為薄弱，養(yǎng)護機械裝備水平不高，缺乏足夠的專業(yè)技術(shù)人才。特別是最基層的實際操作人員仍以臨時工、協(xié)議工為主,他們忙時來,閑時走,人員流動性大,素質(zhì)較低。同時養(yǎng)護仍以經(jīng)驗型為主,仍采用傳統(tǒng)的作業(yè)方式,使用傳統(tǒng)的養(yǎng)護材料,小型的養(yǎng)護機械,已越來越不能適應(yīng)養(yǎng)護任務(wù)的需求。
　　4、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制不完善。在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制不完善主要體現(xiàn)在養(yǎng)護機構(gòu)不健全、養(yǎng)護主體不到位、管理責(zé)任不清晰和缺乏有效養(yǎng)護模式等方面。養(yǎng)護機制不完善導(dǎo)致了有些農(nóng)村地區(qū)在公路養(yǎng)護水平較低，其表現(xiàn)為很多道路路面修護和危橋改造等公路養(yǎng)護工作都被無期限的擱置、有些原本需要進行定期性養(yǎng)護的農(nóng)村公路變成了季節(jié)性的養(yǎng)護等，這在很大程度上影響了農(nóng)村公路正常功能的發(fā)揮。
　　5、對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理重要性認(rèn)識不夠。農(nóng)村通公路和農(nóng)村道路路面硬化后，部分管養(yǎng)單位和沿線群眾認(rèn)為農(nóng)村行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無須浪費更多的人力財力去養(yǎng)護，這種思想也就淡化了愛路護路的意識。事實上，一些農(nóng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為60%。
　　三、提高我國縣鄉(xiāng)管理養(yǎng)護管理的對策建議
　　1、多渠道、多方位籌集資金。社會投資養(yǎng)護管理,可形成多渠道、多方位的投資養(yǎng)護環(huán)境,緩解行業(yè)部門經(jīng)費不足的矛盾。例如:可采用地方籌資、銀行貸款、個人出資、共同集資等多種融資方式,本著誰投資、誰受益的原則,形成融資—建設(shè)—經(jīng)營—回籠資金一條龍的資金運作方式,達到投資養(yǎng)護的良性循環(huán),有效地保障縣鄉(xiāng)公路的暢通。
　　2、提高養(yǎng)護管理人員素質(zhì)和機械化程度。為了適應(yīng)新形勢的需要,必須加強科學(xué)管理,從提高養(yǎng)護人員素質(zhì)入手,在提高機械化程度的基礎(chǔ)上,使用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝,以進一步提高公路養(yǎng)護技術(shù)水平和養(yǎng)護質(zhì)量。一是提高養(yǎng)護人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極招聘各種技術(shù)人員,聘請有關(guān)方面的專家學(xué)者在淡季組織各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高養(yǎng)護人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),同時適時開展基本功訓(xùn)練和技術(shù)比武活動,促進養(yǎng)護技術(shù)水平的提高。二是提高機械化程度。加大養(yǎng)護設(shè)備的投入,引進先進的養(yǎng)護設(shè)備,用機械化流水作業(yè)代替落后的手工操作,用科學(xué)的數(shù)據(jù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗值,以適應(yīng)愈加繁重的養(yǎng)護任務(wù)。
　　3、建立新的養(yǎng)護體制。為了改善現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護體制,我們認(rèn)為,公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)朝著養(yǎng)護單位由事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變,養(yǎng)護任務(wù)由指定養(yǎng)護向合同養(yǎng)護轉(zhuǎn)變,養(yǎng)護形式由分散的小道班作業(yè)向大道班機械化作業(yè)轉(zhuǎn)變的方向發(fā)展,大膽引進競爭機制,實行招投標(biāo)制,達到低投入高產(chǎn)出的目的。一是管理與施工分家確保管理的有效性。養(yǎng)護管理部門與養(yǎng)護施工部門應(yīng)徹底分開,養(yǎng)護管理部門作為甲方,應(yīng)當(dāng)為乙方(施工部門)做好基礎(chǔ)工作,保證資金的運作到位,創(chuàng)造完善的施工條件,同時行使自己的權(quán)利,嚴(yán)格管理,控制施工進度,保證工程質(zhì)量。養(yǎng)護施工部門則作為乙方,單純對自己的工程負責(zé),在保證工程質(zhì)量的前提下,按期或提前完成任務(wù),而不必考慮資金來源、外部干擾等問題。這樣,管理部門與施工部門協(xié)調(diào)合作,從而保證了管理的有效性。二是實行招投標(biāo)保證養(yǎng)護的低投入、高質(zhì)量。近幾年,工程建設(shè)的招投標(biāo)已納入法制化軌道,工程建設(shè)的質(zhì)量有了大幅度提高,工程施工進度得到了有效控制,同時,工程施工的資金也在可行的范圍內(nèi)達到了一定程度的降低,所以在養(yǎng)護施工上也應(yīng)當(dāng)引進競爭機制,在政府的支持下,行業(yè)部門的具體運作下,采用招投標(biāo)的形式,在標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下,誰有先進的管理辦法、較高的技術(shù)水平、優(yōu)良的施工機械和最低的投資,就將工作交給誰。除去不可抵抗的自然災(zāi)害外,在規(guī)定的期限內(nèi),實行質(zhì)量責(zé)任保修制,避免了常修、常壞這一惡性循環(huán),減少資金的浪費。
　　4、樹立科學(xué)發(fā)展理念，重視農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理。一是在發(fā)展理念的樹立方面，地方政府必須要起到模范帶頭作用，要從為當(dāng)?shù)氐?a href='http://www.optiwork.cn/ncjj/' target='_blank' class=infotextkey>農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的角度，重視為廣大農(nóng)村地區(qū)的居民提供必要的社會公共服務(wù)，其中包括大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐墓�路基礎(chǔ)設(shè)施。二是要樹立養(yǎng)護管理的理念，因為只有實現(xiàn)管理和養(yǎng)護并重才能真正有效的實現(xiàn)公路功能體現(xiàn)上的提高和完善，從而有效地服務(wù)于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　5、提高管養(yǎng)水平，規(guī)范路政管理。加強對所有公路養(yǎng)護管理單位和具體管護人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過聘請有關(guān)技術(shù)人員對公路養(yǎng)護內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進行詳細授課，普及公路養(yǎng)護基本知識，提升養(yǎng)護人員管養(yǎng)水平。為做到時時管理、天天養(yǎng)護，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)，督促各單位每月對轄區(qū)內(nèi)的公路進行檢查評比，確定優(yōu)、良、次、差等級。旗縣交通局每季度組織對旗縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量進行抽檢，抽檢結(jié)果存檔。在路政管理工作中加大宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性；堅持巡路制度，重點對在公路上占路為市、打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和行道樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。
　　總之,隨著養(yǎng)護資金的落實,養(yǎng)護運行體制的不斷完善,養(yǎng)護技術(shù)水平的不斷提高,養(yǎng)護隊伍發(fā)揚艱苦奮斗、無私奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng),縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護一定會持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,為促進經(jīng)濟發(fā)展,提高人民生活水平,全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造更加良好的交通環(huán)境。