水資源是寶貴的自然資源，在城市化發(fā)展飛快的今天，水資源對社會的生產(chǎn)生活十分重要，因此，合理利用水資源建設(shè)節(jié)水型社會就顯得很有必要了。

　　《水資源研究》水利科技期刊征稿，堅(jiān)持為社會主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。

　　節(jié)水型社會建設(shè)應(yīng)以制度建設(shè)為核心，建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，高效利用、合理配置、有效保護(hù)水資源，發(fā)展自律式節(jié)水模式，確保水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供永續(xù)動力。

　　1 連云港市水資源特征

　　連云港市位于淮河流域沂沭泗水系的最下游，新沂河、新沭河從市內(nèi)東流入海，是著名的“洪水走廊”。同時，連云港市還處于南北氣候及陸海氣候過渡地區(qū)。特殊的地理位置和氣候特性，決定了水資源狀況呈現(xiàn)出“三多、三少”的顯著特征：

　　過境客水多本地水量少;污染水體多優(yōu)質(zhì)水源少;汛期水量多非汛期水量少。客觀綜合評價連云港市水資源狀況，省市水利部門的定位是“兼具水源型和水質(zhì)型缺水城市，缺水矛盾異常突出”。按照連云港全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活年需用水量22億立方米相比，本地水資源供需缺口為50%，主要依靠外來水解決，年引用外水約11億立方米，其中通過薔薇河引用江淮水量多年平均為8.61億立方米。缺水對連云港市國民經(jīng)濟(jì)社會造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。

　　2連云港市節(jié)水型社會建設(shè)的必要性

　　2.1從水資源條件來看，必須建設(shè)節(jié)水型社會

　　連云港市水資源嚴(yán)重不足，只有全國平均水平的1/6，而且存在時空分布不均等問題;但過境水資源豐沛，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，加大了入河排污量，水質(zhì)狀況不容樂觀，且河道內(nèi)、外的生態(tài)用水需求將不斷增大，使得過境水利用可靠程度面臨較大的不確定性。按照國家要求摒棄依靠資源高消耗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)向節(jié)約型發(fā)展模式。連云港必須解決工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的水問題，厲行節(jié)約用水，提高供水能力，協(xié)調(diào)本地水、過境水的開發(fā)利用，是緩解水資源供給壓力，保障水資源有效供給的必由之路。

　　2.2從可持續(xù)發(fā)展來看，必須建設(shè)節(jié)水型社會

　　水資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必需的戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。據(jù)測算，到2012年連云港全市總?cè)丝?常住人口)將達(dá)到470萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)顯著增長，在外延式發(fā)展情況下，需水將比現(xiàn)狀增加1/2。如果不提高用水效率，一味增加水資源消耗總量顯然是流域水資源管理所不能允許的。解決這一問題，最直接、最有效的措施，就是全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，用最少的耗水發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，在水資源和水生態(tài)環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)合理利用水資源、有效控制廢污水排放，實(shí)現(xiàn)水資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。

　　2.3從保護(hù)生態(tài)環(huán)境來看，必須建設(shè)節(jié)水型社會

　　水是基礎(chǔ)性的自然資源，水資源與其它自然資源和生態(tài)環(huán)境之間存在著相互聯(lián)系、相互影響的復(fù)雜關(guān)系，是生態(tài)環(huán)境的重要控制性因素。連云港地區(qū)河湖眾多，貫通性好，一條(個)河(湖)的嚴(yán)重污染往往波及到一個水系的水生態(tài)環(huán)境，一個點(diǎn)源的嚴(yán)重污染常常影響到一個地區(qū)的水資源質(zhì)量。排放的工業(yè)廢水量及城市生活污水，還有大量的農(nóng)業(yè)面源污染。現(xiàn)實(shí)情況表明，大量水污染物的直接或間接排放，已經(jīng)明顯超出水生態(tài)環(huán)境的承載能力，破壞了水資源自然循環(huán)的生態(tài)條件，導(dǎo)致連云港市水資源、水環(huán)境問題日益突出。迫切需要大力開展節(jié)水防污型社會建設(shè)。

　　2.4從建設(shè)和諧連云港來看，必須建設(shè)節(jié)水型社會

　　節(jié)水減排和有效控制污水排放，可以提高水環(huán)境的凈化能力，保持良好的區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。因此，節(jié)水型社會建設(shè)是一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會文明的發(fā)展道路，是統(tǒng)籌人類社會進(jìn)步與水資源持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。創(chuàng)建節(jié)水型社會一方面可以進(jìn)一步改善連云港市生態(tài)環(huán)境狀況，大力提高人民群眾適宜居住滿意度，保證人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的飲水安全，為促進(jìn)港城和諧發(fā)展提供生態(tài)保障。另一方面，以建設(shè)節(jié)約型社會為契機(jī)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新用水模式，提高公民環(huán)保意識，打造一個文明衛(wèi)生、人水共生的新港城。

　　2.5從創(chuàng)新管理體制機(jī)制來看，必須建設(shè)節(jié)水型社會

　　為了保障實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè)連云港”的目標(biāo)，連云港市需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立新理念，開拓新思路，抓牢重點(diǎn)，全面提高新時期的工作水平。通過節(jié)水型社會建設(shè)的深入開展，可以進(jìn)一步深化水資源管理體制改革，促進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)政府部門社會管理和公共服務(wù)的能力，始終把環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先作為工作的重要準(zhǔn)則，把節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化配置水資源放在突出位置，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，更好地造福全市人民。

　　3 連云港市節(jié)水型社會建設(shè)的主要做法

　　3.1制定政策，編制規(guī)劃，組織實(shí)施。制定節(jié)水政策，編制節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，由地方人民政府水行政主管部門牽頭組織實(shí)施。

　　3.2總量控制，限制定額，完善管理。制定用水總量控制指標(biāo)和供用水計(jì)劃，制定主要行業(yè)、產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，實(shí)施用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理方法。

　　3.3優(yōu)化配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行水資源論證制度，優(yōu)化配置水資源，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu))。

　　3.4進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，加大節(jié)水工程建設(shè)力度，提高用水效率。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，主要包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目、灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造、城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造、海水及微咸水利用、集雨設(shè)施建設(shè)、工業(yè)及生活廢污水減排處理和回用、引水沖污工程及河道清淤等;進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。

　　3.5建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)，完善節(jié)水管理制度。加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。

　　3.6建立合理的水價形成機(jī)制，統(tǒng)籌管理水資源。適時、適度、適地調(diào)整水價和水資源費(fèi)，實(shí)行超計(jì)劃用水或者超定額用水累進(jìn)加價制度;對涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

　　3.7建立良性的節(jié)水激勵制度和穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制，保障節(jié)水投入的專項(xiàng)資金。通過節(jié)水專項(xiàng)獎勵、財(cái)政補(bǔ)貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展;從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價水費(fèi)和排污費(fèi)等收費(fèi)中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項(xiàng)資金。

　　3.8開展節(jié)水相關(guān)專題研究，完善節(jié)水服務(wù)體系。根據(jù)實(shí)踐需要，開展相關(guān)專項(xiàng)課題研究，攻克難題逐步完善節(jié)水社會化服務(wù)體系。

　　3.9建立節(jié)水指標(biāo)體系，形成監(jiān)測監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)對高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水大戶的監(jiān)督檢查，評價考核供用水單位節(jié)水實(shí)施情況。

　　3.10倡導(dǎo)全民參與，增強(qiáng)全民節(jié)水自覺性。利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體積極開展節(jié)水宣傳教育，鼓勵社會公眾參與節(jié)水，增強(qiáng)全民節(jié)水的自覺性。

　　4、今后應(yīng)注意問題及應(yīng)對措施

　　建設(shè)節(jié)水型社會是一項(xiàng)涉及社會各層面的綜合性系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大、程序復(fù)雜。我們需要從以下幾個方面進(jìn)行積極探索，一是要改變傳統(tǒng)用水觀念，提高全民的節(jié)水意識，解決政府和群眾“一頭熱、一頭冷”的難題;二是要通過加大投融資體系建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民和社會的節(jié)水積極性;三是通過建設(shè)節(jié)水綜合服務(wù)體系建設(shè)，使工程真正發(fā)揮應(yīng)有效益。

　　4.1提高節(jié)水意識，貫徹人文觀念

　　從節(jié)水型社會試點(diǎn)實(shí)施的情況看，如何改變傳統(tǒng)的用水觀念，提高農(nóng)民群眾和用水企業(yè)的節(jié)水意識，顯得尤為重要。通過法規(guī)、制度、經(jīng)濟(jì)、獎懲等多種手段養(yǎng)成先進(jìn)的用水理念，加大宣傳力度，推廣先進(jìn)的用水理念。同時，保證社會經(jīng)濟(jì)和水資源的可持續(xù)發(fā)展，積極貫徹“節(jié)水就是珍愛生命，節(jié)水就是創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑”等人文理念，逐步提高全社會、全民眾的節(jié)約自律意識。

　　4.2 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加大投資力度

　　節(jié)水型社會建設(shè)是一項(xiàng)全社會參與的系統(tǒng)工程，資金需求量大、涉及面廣，水利部門僅能負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的投資，無法形成相關(guān)部門聯(lián)動效應(yīng)，因此很大程度上影響了節(jié)水型社會的進(jìn)展。為此，政府在管理上須建立各部門聯(lián)動機(jī)制，資金投入上須建立以政府投入為導(dǎo)向、金融部門以扶持、吸引社會各方投入的多元投融資體系。具體措施包括：一是國家在加大對大中型灌區(qū)骨干工程的節(jié)水改造和重點(diǎn)節(jié)水示范項(xiàng)目的投入力度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧資金中的節(jié)水農(nóng)業(yè)投資比例;二是通過發(fā)放節(jié)水農(nóng)業(yè)貼息貸款、增加貸款額度、提高貼息標(biāo)準(zhǔn)、延長還款年限等措施，對面上節(jié)水農(nóng)業(yè)工程給予支持;三是各級政府制定鼓勵和扶持發(fā)展節(jié)水的多項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過采取財(cái)政貼息、以獎代補(bǔ)和先干后補(bǔ)等措施，調(diào)動全民、全社會興辦節(jié)水工程積極性。

　　4.3 建立綜合服務(wù)體系，推動節(jié)水型社會建設(shè)

　　節(jié)水型社會建設(shè)，是一個社會問題、經(jīng)濟(jì)問題。因此，建立節(jié)水型綜合服務(wù)體系社會十分必要，也十分緊迫。應(yīng)從以下三個方面著手建設(shè)：一要建設(shè)高素質(zhì)的節(jié)水技術(shù)隊(duì)伍，建立對基層技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)機(jī)制，提高基層技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平;二要加大先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的推廣力度，及時把各種先進(jìn)、實(shí)用的節(jié)水技術(shù)傳授給他們，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中迅速推廣普及;三要充分發(fā)揮灌區(qū)水管單位和基層水利服務(wù)組織、公司、協(xié)會的作用，統(tǒng)籌考慮節(jié)水農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活等關(guān)系，以先進(jìn)的理念、完善的管理、成熟的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高綜合服務(wù)水平。

　　5、 結(jié)論

　　節(jié)水型社會是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日常生活中水資源得到充分、高效利用的社會。節(jié)約和保護(hù)水資源，核心是水資源能否實(shí)現(xiàn)市場化，要強(qiáng)化水資源管理。建立取水許可審批和下達(dá)用水計(jì)劃制度，實(shí)行計(jì)量用水管理，改變過去隨意取水、任意開發(fā)利用水資源的狀況。要建立鼓勵水資源開發(fā)利用多元化、社會化投資的政策，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一取水許可的前提下，積極引導(dǎo)社會各界投資水資源開發(fā)利用保護(hù)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理供水、排水和污水處理產(chǎn)業(yè)。要利用市場化、高品化機(jī)制調(diào)節(jié)水價、激勵水資源的節(jié)約利用，發(fā)揮其最大的社會效益。建設(shè)節(jié)水型社會的核心是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源有效利用，協(xié)調(diào)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，建立健全水資源使用機(jī)制體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，保障水資源對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供永續(xù)支撐。

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