摘要：本文主要針對中國水利發(fā)展轉(zhuǎn)型的必要性以及國家現(xiàn)代化建設(shè)對水利發(fā)展提出了新的需求進(jìn)行簡要分析，僅供參考。

　　關(guān)鍵詞：核心論文期刊,水利改革,水資源規(guī)劃,管理需求

　　一、中國水利發(fā)展轉(zhuǎn)型的必要性

　　1、中國的水問題正經(jīng)歷著全面而深刻的變化

　　從中國水問題的現(xiàn)狀特征及未來發(fā)展態(tài)勢的角度出發(fā)，新形勢下，水利發(fā)展將不可避免地面臨如下挑戰(zhàn)。

　　1.1各類涉水制度在實施中存在潛在的矛盾沖突

　　如何有效推進(jìn)“最嚴(yán)格水資源管理制度”的實施，是當(dāng)前及未來的重大挑戰(zhàn)。隨著該制度及其他相關(guān)涉水政策的執(zhí)行，各種制度和政策間的沖突將不斷顯現(xiàn)。未來時期，迫切需要大力提升水資源領(lǐng)域的科技發(fā)展水平，以最大限度地保證和促進(jìn)“最嚴(yán)格水資源管理制度”的順利實施。另外，需要對各類制度和政策進(jìn)行綜合評估，以及合理的安排和調(diào)整，以避免管理成本的提高和資源浪費(fèi)。

　　1.2水資源―土地―能源―生態(tài)系統(tǒng)等之間的互聯(lián)性日益增強(qiáng)

　　在全球氣候變化的背景下，因人口增長、城鎮(zhèn)化、土地利用變化等人類活動因素的影響，我國水資源的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布將會發(fā)生顯著的變化。因土地―糧食―能源―生態(tài)用水沖突所引發(fā)的區(qū)域性危機(jī)或矛盾逐漸顯現(xiàn)或加劇，不確定性及風(fēng)險大大增加，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

　　1.3跨境水資源開發(fā)風(fēng)險及國際涉水沖突將不斷加劇

　　為有效應(yīng)對和緩解我國水資源短缺及區(qū)域重大旱災(zāi)等問題，未來時期內(nèi)積極探索與周邊國家和地區(qū)之間的跨境水資源開發(fā)與保護(hù)勢在必行。隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的實施和國際河流的開發(fā)，國際涉水沖突將不斷加劇，同時面臨多方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，如全球生態(tài)安全準(zhǔn)則、企業(yè)社會責(zé)任、流域環(huán)境與生態(tài)災(zāi)害、航道安全、公共外交與國際關(guān)系處理、上下游利益平衡及流域綜合管理策略等。

　　1.4流域性水功能恢復(fù)將成為一項長期工作

　　流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)水平下降是歷史積累的結(jié)果，其治理和恢復(fù)需要經(jīng)歷一個長期而艱巨的過程，也是一項重大的系統(tǒng)工程。各項相關(guān)措施包括災(zāi)害應(yīng)急管理、保險等的制度化、常規(guī)化。

　　1.5水利設(shè)施建設(shè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段

　　未來10年，水利工程將從大規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)向建設(shè)與管理并重以及注重協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，流域水功能的綜合開發(fā)、大型水利工程的運(yùn)行管理及聯(lián)合調(diào)度、中小型水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、需水管理與提高用水效率、避免水利設(shè)施建設(shè)造成的生態(tài)破碎化等成為優(yōu)先領(lǐng)域。

　　1.6水資源領(lǐng)域科學(xué)研究面臨揭示水科學(xué)規(guī)律和水問題復(fù)雜化的新挑戰(zhàn)

　　近年來，全球氣候變化加劇了全球水危機(jī)，給全球及區(qū)域水資源帶來顯著的不確定性;同時，全球氣候變化，改變了水文過程和水資源的時空分布，加劇了水環(huán)境污染、洪澇災(zāi)害、水生態(tài)惡化和涉水國際糾紛，使得我國水環(huán)境問題面臨著長期性、復(fù)雜性以及不確定性;隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，用水量增加，使得大量的水資源技術(shù)問題日漸凸顯。“水與氣候，水與環(huán)境，水與社會”等水問題的解決，都對水文水資源學(xué)的理論創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)。

　　2、中國的水利發(fā)展模式面臨重大轉(zhuǎn)型

　　新中國成立以來，我國的水資源管理經(jīng)歷了一系列的改革和發(fā)展，取得了巨大的成績，但與此同時，我國水資源管理仍舊存在較多問題，主要包括：

　　2.1水資源綜合管理、流域綜合管理的法律法規(guī)不健全，涉水政府部門過多，職能分工不合理，存在職能交叉和空白，部門之間缺乏充分的協(xié)調(diào)，主要是按照行政區(qū)劃實行分散管理，導(dǎo)致長期以來的“條塊分割”局面，水資源管理效率低。

　　2.2水資源管理未能明確政府、市場和社會的不同角色及相互關(guān)系，尚未建立起基于流域和面向市場經(jīng)濟(jì)的體制與機(jī)制，社會參與水管理的作用沒有得到有效發(fā)揮，水資源具有多種功能的性質(zhì)被忽視，現(xiàn)行的水資源管理體制不利于水資源綜合效益的發(fā)揮。

　　2.3缺少信息共享機(jī)制和公眾參與機(jī)制，各類涉水制度的實施存在潛在的矛盾沖突，尤其是隨著“最嚴(yán)格水資源管理制度”及相關(guān)涉水政策的執(zhí)行，各種制度和政策間的沖突將不斷顯現(xiàn)。

　　2.4水資源領(lǐng)域科技發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平低，科技在水資源管理中的貢獻(xiàn)較低，難以滿足我國水資源管理的現(xiàn)實需求。

　　二、國家現(xiàn)代化建設(shè)對水利發(fā)展提出了新的需求

　　改革開放以來，中國現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。未來時期，中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型將進(jìn)入關(guān)鍵階段，支撐過去30多年經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的一些基本面因素將發(fā)生顯著變化：經(jīng)濟(jì)增速由高速增長逐漸步入中速增長;人口紅利逐漸消失，老齡化加速;工業(yè)比重穩(wěn)中趨降，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)增加;中等收入群體比重顯著提升，公民權(quán)利意識增強(qiáng)。在國家發(fā)展轉(zhuǎn)型的大背景下，面對水問題的新挑戰(zhàn)，2011年中央一號文件發(fā)布，同年7月，中央水利工作會議召開，標(biāo)志著水利在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位被提到了前所未有的高度，水利事業(yè)處于從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。黨的十八屆三中全會從加快生態(tài)文明制度建設(shè)的角度對全面深化水利改革提出了新的要求。2014年3月，習(xí)近平同志在保障水安全的重要講話中闡述了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時期水利發(fā)展新內(nèi)涵、新要求和新任務(wù)。展望未來，追求人水和諧、推進(jìn)開放創(chuàng)新、改善管理體制、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先將是中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本走向。

　　1、推進(jìn)中國水利發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略框架

　　中國水利發(fā)展轉(zhuǎn)型是從以“控制”為主的傳統(tǒng)發(fā)展模式向以“良治”為導(dǎo)向的現(xiàn)展模式的轉(zhuǎn)變，最終建立新型的水利發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展體制。模式的轉(zhuǎn)變，根本是正確處理政府、市場和社會三者的關(guān)系，最終形成以政府制度建設(shè)為核心，政府調(diào)控和引導(dǎo)為主的社會參與，以及市場對水資源配置和管理的體系結(jié)構(gòu)。

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下的水管理，政府需要改變直接調(diào)配水資源的方式;強(qiáng)化水安全監(jiān)管方式;傾向于提供貧困人口飲水、生態(tài)用水、灌區(qū)節(jié)水改造和跨行政區(qū)污染控制等公共物品和服務(wù);加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力度，做好水市場的裁判員、服務(wù)員和信息員。提高水資源配置的市場化戰(zhàn)略，需要明晰水權(quán);建立合理的水價形成機(jī)制;打破壟斷、全面開放水務(wù)市場。　　新時代的水管理，需要重新審視國家和社會的關(guān)系。在水資源管理的各個層面和各個環(huán)節(jié)引入民主管理和廣泛參與;鼓勵各種用水者協(xié)會的建立;提高政策制定過程的開放度和信息透明度，建立水價聽證會制度。充分發(fā)揮科學(xué)家、技術(shù)專家和社會學(xué)家在決策制定中的發(fā)言權(quán)和參與權(quán);建立強(qiáng)制性的信息披露制度，及時、準(zhǔn)確和全面地向全社會發(fā)布各種水信息。

　　水利發(fā)展模式轉(zhuǎn)變需要水公共部門轉(zhuǎn)變職能，政企分開，政社分開，打破壟斷，引入競爭;同時，健全多部門分工協(xié)作的綜合管理體制，逐步完善廣泛參與和民主決策機(jī)制，建立有效的、服務(wù)型的、透明的和市場友好的政府。新時期中國水利發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略框架見圖1。

　　2、推進(jìn)中國水利發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大對策

　　未來時期，為滿足國家現(xiàn)代化的發(fā)展需求，推進(jìn)水利事業(yè)向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)型，亟待確立如下與水密切相關(guān)的政策措施。

　　2.1進(jìn)一步突出流域綜合管理理念

　　流域綜合管理是在流域尺度上通過跨部門與跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理，開發(fā)、利用和保護(hù)水、土、生物等資源，最大限度地適應(yīng)自然規(guī)律，充分利用生態(tài)系統(tǒng)功能，實現(xiàn)流域的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境福利的最大化以及流域的可持續(xù)發(fā)展。未來時期內(nèi)，為了推進(jìn)我國流域綜合管理，應(yīng)重點(diǎn)從如下方面入手：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)涉水法律，強(qiáng)化公益性水利設(shè)施建設(shè)與管理的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)流域管理的立法進(jìn)程;綜合論證大江大河的流域綜合規(guī)劃及重大水利建設(shè)項目，積極推進(jìn)中小河流規(guī)劃，開展以流域為單元的河流治理;加大流域管理體制改革力度，建立和完善涉水部門之間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)機(jī)制，開展跨行政區(qū)的流域綜合管理試點(diǎn)。

　　2.2完善針對“最嚴(yán)格水資源管理制度”的統(tǒng)計和評價體系

　　隨著水利改革步伐的加快和最嚴(yán)格水資源管理制度的實施，相應(yīng)的大規(guī)模水利工程的開發(fā)和應(yīng)用對水資源制度成效綜合評價的理論方法及指標(biāo)體系等亟待完善。未來時期內(nèi)，需要通過分析水資源管理制度變化和水利工程建設(shè)新階段對水資源系統(tǒng)的影響，以及建立其成效評估的理論方法與指標(biāo)體系，保障水資源管理制度的有效實施，提高水利工程建設(shè)的合理性，促進(jìn)區(qū)域和流域的水資源安全和生態(tài)安全。

　　2.3改革水價政策，推進(jìn)水資源制度創(chuàng)新

　　我國現(xiàn)行的綜合水價政策是由中央、省、市三級政府和價格、財政、水利、城建、環(huán)保等多個部門相對獨(dú)立定價，價格體系復(fù)雜。未來一段時期，為改變水價政策的不足，應(yīng)該加快修改我國現(xiàn)行水環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律、管理條例與規(guī)范;基于水環(huán)境質(zhì)量要求，全面提高國家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格執(zhí)行水價政策的監(jiān)督管理，逐步推廣和實施“綜合水費(fèi)制”，在國家給予宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，將水價制定權(quán)下放到地方政府，同時，采取強(qiáng)化水資源制度的社會主體作用、完善水資源市場基礎(chǔ)、規(guī)范政府主導(dǎo)職能，以及構(gòu)建法律保障體系等方面的措施推進(jìn)水資源制度的創(chuàng)新。

　　結(jié)束語

　　水利，作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、公共性和戰(zhàn)略性支撐行業(yè)，其發(fā)展戰(zhàn)略的選擇事關(guān)國家發(fā)展全局。歷史經(jīng)驗表明，水利發(fā)展戰(zhàn)略需要隨著國情和水情的變化不斷做出適應(yīng)性調(diào)整，以滿足不同時期國家發(fā)展的需求。當(dāng)前，傳統(tǒng)的水利發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)水問題的變化及國家現(xiàn)代化建設(shè)的需求，中國水利發(fā)展轉(zhuǎn)型勢在必行。

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