摘要：為對外商投資道路運輸業運行及管理的重點問題進行分析和探討，對審批權限下放后的實施工作提出建議，文章通過對外商投資道路運輸業相關法定依據的適用規則的分析，對部分重點難點問題進行了研究，并提出了今后的發展建議。

　　關鍵詞：交通運輸論文發表,道路運輸業,外商投資,中外合資形式,道路運輸經營,立項審批

　　1 法定依據及適用

　　外商投資道路運輸業是指外商在中華人民共和國境內投資道路運輸經營及道路運輸相關業務。外商投資道路運輸企業與其他道路運輸企業的差別主要在于投資主體及形式，道路運輸組織形式、經營方式及發展模式等方面基本相同。

　　按照國家有關規定，外商投資道路運輸業運行及管理，除具備一般外商投資企業的要件外，需要進行外商投資道路運輸業立項審批，包括企業設立、擴大經營范圍及經營規模等內容。經營和管理依據主要有《中華人民共和國道路運輸條例》及配套規章、《外商投資道路運輸業管理規定》及補充規定、《交通運輸部關于做好外商投資道路運輸業立項審批權限下放后有關工作的通知》。上述依據中，《中華人民共和國道路運輸條例》是行政法規，效力最高;《外商投資道路運輸業管理規定》及補充規定、《道路旅客運輸及客運站管理規定》《道路貨物運輸及站場管理規定》《道路危險貨物運輸管理規定》《機動車維修管理規定》等相關規定均是交通運輸部規章，效力低于《中華人民共和國道路運輸條例》;《交通運輸部關于做好外商投資道路運輸業立項審批權限下放后有關工作的通知》是交通運輸部文件，明確了法規規章的具體貫徹落實意見。

　　外商投資道路運輸企業具有一般企業主體的組織形式，投資主體相對特定，經營及發展模式具備道路運輸業一般特征。由于外商投資道路運輸業發展沿革等因素，部分重點內容需要確定適用規則。關于依據的適用，應當遵循上位法效力高于下位法的原則。同一機關制定的規定，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定;新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。外商投資道路運輸業適用有關依據：一是應當遵守關于外商投資企業的通用性法律，即《中華人民共和國中外合資經營企業法》《中華人民共和國中外合作經營企業法》《中華人民共和國外資企業法》。二是道路運輸法規規章，由于制定實施時間等原因，《外商投資道路運輸業管理規定》及補充規定的一些內容與《中華人民共和國道路運輸條例》存在不一致之處，應本著上位法效力高于下位法的原則，以《中華人民共和國道路運輸條例》的規定為基礎。三是在某一具體領域，關于外商投資道路運輸業有關事項應當適用《外商投資道路運輸業管理規定》及補充規定，關于客運、貨運、機動車維修的一般性經營管理內容適用于《道路旅客運輸及客運站管理規定》《道路貨物運輸及站場管理規定》《道路危險貨物運輸管理規定》《機動車維修管理規定》。四是《關于修改〈外商投資道路運輸業管理規定〉的決定》(交通運輸部、商務部2014年第4號)對該規定部分內容進行了修改并予以公布，原規定的三個補充規定并沒有作修改或宣布廢止，仍有效，與新規定不一致之處，按照新規定執行。

　　2 重點問題分析

　　外商投資道路運輸業運行及管理按照有關法定依據及適用原則實施，根據上述適用原則，對以下三方面問題進行具體分析：

　　2.1 投資經營范圍及形式

　　《中華人民共和國道路運輸條例》作為道路運輸行業效力最高的法規，其調整范圍應作為外商投資道路運輸業的基礎和藍本。在此前提下，同時應當遵守《外商投資道路運輸業管理規定》關于允許外商投資道路運輸領域的范圍。即，外商可投資經營同時符合上述兩個規定的調整范圍，已經成立其他領域外商投資企業可擴大經營范圍從事同時符合上述兩個規定的經營范圍，并納入外商投資道路運輸業立項管理，具體包括道路旅客運輸、道路旅客運輸站(場)、道路貨物運輸(含道路危險貨物運輸)、道路貨物運輸站(場)以及機動車維修經營。隨著社會經濟生活的不斷發展，道路運輸業運行模式及發展方向也隨之發生變化，外商投資道路運輸業的領域、范圍、經營模式及政策導向也將逐步發展變化。外商對道路運輸行業的投資形式，包括中外合資、中外合作、外商獨資三類形式。具體投資形式與投資經營范圍息息相關，其中投資經營道路貨物運輸(含道路危險貨物運輸)、道路貨物運輸站(場)以及機動車維修可以采取中外合資、中外合作或外商獨資形式。投資經營道路旅客運輸、道路旅客運輸站(場)有一定的限定性要求，應當采取中外合資形式。

　　2.2 投資經營要件

　　外商對道路運輸領域的投資，應當重點把握如下要件：一是投資領域及形式符合前文所述，這是基礎和前提。二是道路運輸具體經營范圍、車輛類型明確，符合《中華人民共和國道路運輸條例》及配套規章、交通運輸部《關于啟用新版道路運輸證件的通知》等道路運輸經營的一般性要求，與后續經營許可及日常經營的內容相銜接。三是投資各方應當以自有資產投資并具有良好的信譽。四是企業申請的經營范圍和經營規模應當與注冊資本相適應，即企業的注冊資本應當足以滿足企業擬從事的經營范圍和經營規模的相應需要。五是從事道路旅客運輸業務及外商投資企業在中國境內再投資客運經營的，對投資主體、投資股比、注冊資本用途、投放車輛等有特定要求。主要投資者中至少一方必須是在中國境內從事5年以上道路旅客運輸業務的企業;中方股份比例不得低于51%;企業注冊資本的50%或以上用于客運基礎設施的建設與改造;投放的車輛應當是中級及以上的客車。六是經營許可及日常經營需要符合道路運輸行業有關規定及規范的要求。

　　2.3 有關程序

　　外商投資道路運輸企業須按照外商投資企業的一般性規定實施相關程序，此處不詳述。按照有關規定，從事道路運輸經營須取得經營許可證件后方能經營，外商投資道路運輸業需要先進行立項審批，取得立項批件，縣級以上道路運輸管理機構方能按照許可權限核發經營許可證件。需要說明的是，對取得立項批件的外商投資道路運輸企業，經營許可條件及程序與內資企業相同，不同之處是：一是必須以取得立項批件作為前提(變更需取得變更批件)。二是須按照外商投資道路運輸業批件核定的經營范圍、經營規模、經營期限等內容申請核發經營許可證件。《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發[2013]44號)已將交通運輸部行使的外商投資道路運輸業立項審批權下放至省級交通運輸主管部門，充分體現了簡政放權的具體要求。 　　本著進一步簡化程序、方便投資經營主體，提高投資經營效率的原則，建議對有關流程明確界限，并進一步簡化：一是應當根據有關條件明確投資經營主體所應提供的要件并配備有關說明，保障其投資經營活動的順利進行。二是外部程序及內部程序都應有明確的時限要求，時限要求應當細化，包括每一環節，并進一步提高效能，對于簡易件盡量縮短時限。三是進一步理清各部門的職責銜接，制定一般規則并共同遵守，做好宣傳解釋，使投資經營主體充分了解。四是加強日常指導，及時了解企業投資方式、經營模式、經營效益的發展變化，對有關問題進行匯總分析，制定指導性意見。

　　3 運行及管理建議

　　3.1 規范管理的同時，進一步研究簡政放權的方式方法

　　本著行政對人，提高行政效能的原則，在充分論證前提下，穩步推進簡政放權工作：一是省、市級交通運輸主管部門可授權委托具體實施道路運輸管理工作的道路運輸管理機構進行項目審核，減少層級管理。二是企業申請、市級部門向省級部門報送審核意見等環節可考慮使用同一表格或電子系統申報，縮短行文流轉時間。三是對于增加較小經營規模的變更申請，可考慮簡化程序或在運行一段時間后將權限進一步下放。

　　3.2 創新管理方式，引導企業良性發展

　　建立健全外商投資道路運輸企業經營信譽監督考核制度，突出企業社會服務內容，明晰運管機構考核職責，健全考核文書檔案。把信譽考核作為市場監管的重要手段，投入必要的人力、物力、精力，切實做好信譽考核工作，按要求開展定期考核，及時開展不定期考核。設定考核結果等級，定期公布經營信譽好的企業，對結果等級較低企業采取必要措施予以規范、引導。

　　3.3 做好企業運行分析及指導

　　定期了解企業經營情況和效益情況。對實物量指標、價值量指標等定期進行統計，了解道路運輸利用外資情況，分析統計結果，掌握運行規律，定期評估政策措施，對企業運行及管理中需要改進的內容及時研究方案，落實具體措施，更好地服務于企業發展，使企業運行及政策制定互相促進，進一步提升外商投資道路運輸業的發展空間及水平。

　　參考文獻

　　[1] 徐黎虹，嚴季.外商投資道路運輸業的發展狀況與分析[J].交通世界，2007，(8).

　　作者簡介：劉昱彤(1982-)，女，遼寧沈陽人，遼寧省交通廳運輸管理局中級經濟師，碩士，研究方向：交通運輸經濟;朱鴻娟(1981-)，女，遼寧沈陽人，遼寧省交通廳運輸管理局中級經濟師，碩士，研究方向：交通運輸經濟;姜春連(1978-)，男(滿族)，遼寧沈陽人，遼寧省交通廳運輸管理局中級經濟師，研究方向：交通運輸經濟。