近年來，危險貨物相關(guān)的事故頻發(fā)，后果嚴(yán)重，海運危險貨物運輸直接牽涉到港、航、貨等多方利益，因此海事部門對危險貨物監(jiān)管的任何便民措施所帶來的社會影響也具有加倍效應(yīng)。論文發(fā)表正規(guī)期刊投稿推薦《工業(yè)設(shè)計》雜志是目前國內(nèi)唯一專業(yè)報道工業(yè)設(shè)計的綜合性期刊。《工業(yè)設(shè)計》雜志為月刊，國內(nèi)外公開發(fā)行，內(nèi)頁128P國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN23-1516/T，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：ISSN1672-7053，全彩精印。

　　摘 要：針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的國際環(huán)境，分析航運相關(guān)的港、航、貨企業(yè)經(jīng)營困難的實際情況，結(jié)合海事管理職能，探討實現(xiàn)海運安全監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展的共贏途徑，從優(yōu)化行政審批流程和通航環(huán)境、差異化開展危險貨物運輸監(jiān)管和違法行為查處等多個方面提出幫扶相關(guān)企業(yè)渡過難關(guān)的措施，探索將單一的被動行政監(jiān)管方式向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變的途徑。

　　關(guān)鍵詞：論文發(fā)表正規(guī)期刊,海運安全監(jiān)管,海運危險品,共贏對策

　　目前，全國各級黨組織和政府響應(yīng)黨中央的號召，積極地開展群眾路線教育，海事部門應(yīng)積極響應(yīng)號召，順勢而為，在履行保障海上安全的監(jiān)管職責(zé)的同時，努力發(fā)掘自身潛力，了解企業(yè)經(jīng)營困難，結(jié)合海事職能探索幫扶企業(yè)渡過難關(guān)的有效措施，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

　　傳統(tǒng)海事監(jiān)管與港、航、貨企業(yè)運營

　　傳統(tǒng)的海事管理行為對港、航、貨企業(yè)的運營有一定的經(jīng)濟(jì)影響。依據(jù)相關(guān)法律賦予海事部門行政職能規(guī)定，海事部門主要有保障水上運輸安全和防治船舶污染海洋環(huán)境等兩大職責(zé)，圍繞這以上職責(zé)，海事執(zhí)法體現(xiàn)在靜態(tài)行政審批和報備環(huán)節(jié)和動態(tài)現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)。行政審批和報備環(huán)節(jié)中的辦理快慢直接影響船舶和貨物的操作時間，動態(tài)檢查環(huán)節(jié)中的檢查頻次和檢查內(nèi)容既影響了企業(yè)的安全環(huán)境又可能影響相關(guān)企業(yè)的物流效率。除此之外在針對企業(yè)的違法行為的處理方式中也能影響到企業(yè)的生存環(huán)境。

　　港、航、貨企業(yè)是相互依存度特別高的共生企業(yè)，受制于當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大形勢影響，生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，進(jìn)出口貨量降低，港口和航運企業(yè)的貨源減少，進(jìn)而影響整個航運產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展情況。各個企業(yè)渡過難關(guān)的秘訣不外乎“開源和節(jié)流”兩項，前一個需要增加貨運量，提高利潤率，后一個需要縮減開支，減少經(jīng)營成本。海事部門作為政府行政管理部門在為企業(yè)開源方面幾無可為，但結(jié)合海事監(jiān)管職能和監(jiān)管行為，在企業(yè)“節(jié)流”方面尚有潛力可以挖掘。

　　提升海事服務(wù)型職能與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展共贏對策

　　1、監(jiān)管關(guān)口前移，推行上門服務(wù)機(jī)制

　　危險貨物運輸路線較長，環(huán)節(jié)眾多，如果海事監(jiān)管出現(xiàn)在裝船之后，海事工作將陷入極大地被動之中，第一會導(dǎo)致監(jiān)管盲目性，遺漏安全隱患;第二會影響港口的正常作業(yè)秩序，給港航貨單位帶來經(jīng)濟(jì)損失。

　　為此，青島前灣海事處針對重點危險貨物出口企業(yè)推行上門服務(wù)制，自2012年以來，前灣海事處執(zhí)法人員赴民用爆炸品和主要危貨出口生產(chǎn)廠家，把海運危險貨物監(jiān)管政策宣貫到企業(yè)包裝車間，從源頭提高企業(yè)安全運輸知識和安全履責(zé)意識。

　　2、豐富申報途徑，提高審批效率

　　海事部門履行監(jiān)管職能的一個重要形式就是行政審批，一般船舶進(jìn)出港作業(yè)完畢都要辦理5個以上海事審批事項。傳統(tǒng)海事審批基本都需要相對人攜帶資料到政務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)，既費時又費力，還會增加相應(yīng)的交通費用支出。因此，優(yōu)化審批流程、簡化審批手續(xù)、豐富申報途徑、加強(qiáng)政務(wù)大廳執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，著力提高行政審批效率，可為港航貨企業(yè)節(jié)省大量時間成本和人力成本。另外，雖然行政審批的形式變化能帶來便利，但海上運輸?shù)牟煌Ｐ�特點造就了海事審批事項需求的不停歇狀態(tài)，因此，需要變動常規(guī)的工休機(jī)制，完善節(jié)假日預(yù)約服務(wù)和工作日延時服務(wù)，基層執(zhí)法單位實行24小時值班制度，方便企業(yè)及時便捷地辦理相關(guān)手續(xù)。

　　目前，前灣海事處提出以數(shù)碼照片記錄裝箱過程、以遠(yuǎn)程開箱代替現(xiàn)場開箱的查驗新模式。危險貨物裝箱員使用數(shù)碼照片拍攝了貨物包裝標(biāo)示和裝箱過程，執(zhí)法人員只需1分鐘時間查驗數(shù)碼照片即可完成查驗，查驗率大大提高，裝箱安全隱患大大降低。對有必要實施查驗或復(fù)驗集裝箱通過遠(yuǎn)程電子查驗的方式，把查驗時間從傳統(tǒng)的2小時左右，減少到目前的10分鐘。嚴(yán)格而又快速的監(jiān)管措施既增加了運輸安全保障，又節(jié)省了通關(guān)時間，避免了不必要的等待時間，實現(xiàn)了安全與經(jīng)濟(jì)效益的共贏。

　　3、拓展海上交通協(xié)作機(jī)制，營造安全暢通航行環(huán)境

　　通常情況下，船舶進(jìn)出港的航行效率是最低的，等待航行指令和靠離泊時間少則幾小時，多則三五天。因此海上船舶交通管理是海上安全服務(wù)和交通服務(wù)的重要平臺。海事部門可以和港航部門、港口單位建立緊密聯(lián)系，建立信息互通機(jī)制，科學(xué)合理組織水上交通，高效使用航道及時了解港口生產(chǎn)過程中存在的問題，在惡劣天氣下，實施科學(xué)疏導(dǎo)，最大限度地支持港口生產(chǎn)。

　　青島前灣海事處與青島商檢、黃島海關(guān)和相關(guān)危險貨物鑒定機(jī)構(gòu)建立了良好的溝通協(xié)作機(jī)制。2013年，前灣海事處轄區(qū)有多起退運危險貨物需要辦理退運手續(xù)，因托運方不能提供有效包裝單證，貨物包裝是否滿足安全包裝要求難以確定。如果按照正常程序處理，退運貨物必須更換經(jīng)過認(rèn)可的合格包裝方能出運，但更換操作所帶來的費用巨大，且耗時很多，前灣海事處主動協(xié)調(diào)海關(guān)和商檢部門實施了特殊解決方式，商檢部門把檢驗儀器運到貨物堆場對貨物包裝進(jìn)行現(xiàn)場檢驗，并出具了檢驗合格證明，在3個工作日完成了出運審批程序。此外，前灣海事處協(xié)調(diào)商檢部門對我國援非藥品出口實施了批量鑒定和上門檢驗，并依據(jù)《國際危險貨物運輸規(guī)則》的限量條款規(guī)定安全順利地完成出運監(jiān)管。以上嚴(yán)格而又靈活的特殊監(jiān)管措施為企業(yè)帶來切實的方便和實惠，深受好評。

　　4、快速的嚴(yán)格監(jiān)管，幫助企業(yè)合理利用國際公約

　　各級海事部門都非常重視運輸危險貨物的安全監(jiān)管，對待危險化學(xué)品的運輸應(yīng)堅持“最嚴(yán)格的監(jiān)管才是最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”理念。8月31日上海液氨泄露事故再次敲響警鐘，告誡世人：危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸和經(jīng)營企業(yè)發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)是安全得到保障。但就從幫扶相關(guān)企業(yè)渡過生存難關(guān)的角度講海事部門有兩個方面可以著手。

　　最快速的嚴(yán)格監(jiān)管，提供最優(yōu)質(zhì)的海事服務(wù)。危險貨物從工廠生產(chǎn)、車輛運輸、倉庫儲存、卸貨裝船等所有環(huán)節(jié)都有較為嚴(yán)格的要求，因此物流運輸成本較普通貨物高出很多。海事部門對危險貨物的運輸監(jiān)管主要體現(xiàn)在危險貨物的安全適運審批、船舶適裝審批、現(xiàn)場裝卸監(jiān)管及開箱查驗等環(huán)節(jié)。執(zhí)法人員在審批環(huán)節(jié)需要核查包裝單證、抽查裝箱質(zhì)量，審查船舶適裝情況，嚴(yán)格的執(zhí)法過程才能保證減少安全隱患，但任何不適當(dāng)?shù)匮舆t審批都會造成貨物的出運推遲，所產(chǎn)生的費用少則幾百，多則幾千，這些費用幾乎可以消耗掉企業(yè)的一次貿(mào)易的全部利潤。因此在海事嚴(yán)格監(jiān)管的同時，充分體現(xiàn)時效性才能真正體現(xiàn)出最優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)涵。 　　合理利用國際公約規(guī)則，幫助企業(yè)減少物流成本。在國際和國內(nèi)危險貨物運輸監(jiān)管過程中，基本都是以《國際海運危險貨物規(guī)則》為技術(shù)指導(dǎo)原則。該規(guī)則對幾乎所有類型的危險貨物都做了較為詳細(xì)的運輸技術(shù)規(guī)定，但在兼顧安全的基礎(chǔ)上也做了一些保護(hù)商業(yè)和企業(yè)的特殊規(guī)定，對于某些危險貨物只要滿足某些條件即可按照普通貨物運輸。例如，固體硫只要是經(jīng)過加工，做成特殊形狀即可按照普通貨物運輸;某些種子餅的含油量和含水量滿足一定的要求即可按照普通貨物運輸;很多貨物包裝滿足限量標(biāo)準(zhǔn)也可按照普通貨物進(jìn)行運輸;以上信息可能是很多危險貨物生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)不熟悉的。作為危險貨物運輸安全監(jiān)管的前灣海事處通過加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的溝通，幫助其對貨物和包裝做適當(dāng)?shù)馗倪M(jìn)，產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效果。

　　5、幫扶企業(yè)完善管理制度，拓寬融資渠道

　　企業(yè)經(jīng)營困難形勢下，融資是渡“寒冬”的重要對策。向銀行借貸可能是航運企業(yè)目前最為可行的融資手段。海事主管部門可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展和金融運作需要，引導(dǎo)航運、造船企業(yè)充分利用好國家船舶抵押融資相關(guān)政策，幫扶加快資金流轉(zhuǎn)。通過對重點項目采取隨到隨辦等措施，為行政相對人提供更加便利的海事服務(wù)。以山東海事局為例，自2011年以來，已累計協(xié)助山東航運、造船企業(yè)辦理船舶抵押融資42.5億元人民幣，緩解了航運、造船企業(yè)融資困難。

　　6、合理把握行政處罰尺度，加大法制宣傳教育力度

　　海事行政處罰案件主要有以下幾類：違反船舶防污染管理規(guī)定類、違反水上通航管理規(guī)定類、違反危險貨物運輸管理類、違反船員管理類等。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，海事處罰主體的罰金數(shù)額一般少則幾千，多則二十萬。在目前經(jīng)營形勢下，對任何一個航運和貨運企業(yè)都是一筆不小的負(fù)擔(dān)。因此合理把握行政處罰尺度，加大對違法當(dāng)事人的法制宣傳教育力度，對未造成嚴(yán)重后果的一般違法行為，依法盡量采取以警告和教育為主的從輕處理方式。對主觀故意，隱患后果嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲。

　　前灣海事處會專門約談相關(guān)責(zé)任人向其講解違法運輸危險貨物的危害所在，讓其真正理解違法行為可能造成的嚴(yán)重后果，讓其從處罰教訓(xùn)中領(lǐng)悟到安全守法經(jīng)營的重要性。

　　結(jié)語

　　展望當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)層面，世界經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，倒逼中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)型;政治層面，人民追求民主自由的愿望越發(fā)強(qiáng)烈，政治改革已進(jìn)入深水區(qū)，政府職能轉(zhuǎn)變已是勢在必行。海事部門理應(yīng)借海事體制轉(zhuǎn)變之機(jī)，深入開展群眾路線教育實踐活動，在強(qiáng)化水上安全監(jiān)管職能的同時，努力創(chuàng)新海事監(jiān)管和服務(wù)模式，為港、航、貨企業(yè)解決實際問題，更好地助力地方經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

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