摘要：隨著“知識(shí)工程”“共享工程”等文化工程的推進(jìn)，很多街鎮(zhèn)設(shè)置了市、區(qū)(縣)公共圖書(shū)館分館。目前我國(guó)人均擁有圖書(shū)的數(shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，街鎮(zhèn)建設(shè)獨(dú)立運(yùn)作的公共圖書(shū)館不僅是滿(mǎn)足基層群眾公益閱讀的需要，而且是提高我國(guó)居民人均擁有圖書(shū)數(shù)量的需要。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是市、區(qū)(縣)公共圖書(shū)館外延服務(wù)發(fā)展到一定時(shí)期需要做出調(diào)整的必然結(jié)果。

　　關(guān)鍵詞：中國(guó)期刊論文網(wǎng),街鎮(zhèn),獨(dú)立運(yùn)作,公共圖書(shū)館

　　作者簡(jiǎn)介：李鶯鶯 (1981―)，廣州圖書(shū)館館員。

　　“街鎮(zhèn)”一詞雖然合用，但是就中國(guó)目前的行政區(qū)劃來(lái)說(shuō)，“街”主要指城市中心的街道、社區(qū)，“鎮(zhèn)”主要指城郊或農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。很多街鎮(zhèn)現(xiàn)在并不缺乏所謂的圖書(shū)館，諸如市、區(qū)(縣)圖書(shū)館分館、流動(dòng)圖書(shū)館、汽車(chē)圖書(shū)館、鄉(xiāng)村文化室、農(nóng)家書(shū)屋等，只是為了更好地發(fā)揮其作用，需要對(duì)已有的閱讀資源進(jìn)行重組與利用。 翻閱查找有關(guān)街鎮(zhèn)圖書(shū)館的論文、著作等文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)這些資料多集中在20世紀(jì)八九十年代，即改革開(kāi)放的初期。有的論文指出：它們有的雖名為圖書(shū)館，實(shí)際上是書(shū)店或書(shū)攤，并不是真正意義上的圖書(shū)館，不具有公益性質(zhì)。進(jìn)入21世紀(jì)，有關(guān)街鎮(zhèn)圖書(shū)館的論述少了，主要是因?yàn)殛P(guān)街鎮(zhèn)圖書(shū)館在名稱(chēng)上被各大公共圖書(shū)館分館或農(nóng)家書(shū)屋所替代。最近幾年，街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館又被重新提起，并有不少地方出臺(tái)了地方性公共圖書(shū)館法規(guī)、條例來(lái)保障街鎮(zhèn)一級(jí)公共圖書(shū)館運(yùn)作。這一舉措并非偶然，是長(zhǎng)期以來(lái)基層群眾對(duì)公共圖書(shū)館的內(nèi)在公益閱讀需求及市、區(qū)(縣)公共圖書(shū)館外延服務(wù)發(fā)展到一定時(shí)期需要做出調(diào)整的必然結(jié)果。 1基層群眾應(yīng)該公平享有在街鎮(zhèn)一級(jí)公共圖書(shū)館閱讀的權(quán)利 《廣州市公共圖書(shū)館條例(草案征求意見(jiàn)稿)》第三條指出，公共圖書(shū)館是指由各級(jí)人民政府設(shè)立，或者由社會(huì)力量捐資興辦，具有文獻(xiàn)信息資源的收集、整理、存儲(chǔ)、研究、傳播和服務(wù)等功能，面向社會(huì)公眾開(kāi)放的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。此定義明確了公共圖書(shū)館存在的要義：公益與公平，街鎮(zhèn)一級(jí)公共圖書(shū)館毫不例外地要滿(mǎn)足此兩個(gè)要義。但是長(zhǎng)期以來(lái)，基層群眾卻很難享受到此要義帶來(lái)的實(shí)效，公益性難落實(shí)，公平性難保障。

　　1.1經(jīng)濟(jì)文化高速發(fā)展，基層群眾基本的公益性文化閱讀需求得不到滿(mǎn)足

　　1.1.1經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的兩個(gè)重要時(shí)期，基層公益性文化閱讀服務(wù)極度匱乏。不同時(shí)期，人們對(duì)閱讀、文化教育的需求不同，這主要是同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。新中國(guó)成立后的六十幾年，基層群眾閱讀與受教育的水平在逐步改善，公共閱讀的發(fā)展歷程在兩個(gè)時(shí)期最具特點(diǎn)。第一個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)50年代。這是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期，人民面臨著溫飽問(wèn)題，文化知識(shí)貧乏，對(duì)閱讀的需求不多，很多人尤其是廣大農(nóng)民，把閱讀作為識(shí)字的途徑，閱讀的書(shū)籍也很簡(jiǎn)單，大多是一些基礎(chǔ)教科書(shū)或掃盲識(shí)字課本。所以在基層，真正發(fā)揮圖書(shū)館職能的是文化館、文化輔導(dǎo)站以及國(guó)營(yíng)或個(gè)體書(shū)店，它們的職能主要是配合人們的需求提供具有教育功能的書(shū)籍。此時(shí)期雖是新中國(guó)文化發(fā)展相對(duì)寬松的第一個(gè)時(shí)期，人們有機(jī)會(huì)接觸到圖書(shū)，但是這些書(shū)并沒(méi)有免費(fèi)供大眾借閱，還需要付小部分的費(fèi)用。街鎮(zhèn)圖書(shū)館再次被人們提及則是20世紀(jì)八九十年代，經(jīng)歷了文化動(dòng)蕩的洗禮，撥亂反正后人們對(duì)文化知識(shí)的渴求比先前更為強(qiáng)烈。與此同時(shí)，改革開(kāi)放政策的實(shí)施，脫貧致富的觀念深入人心，人們需要文化知識(shí)武裝自己的頭腦。于是各種類(lèi)型的書(shū)店、書(shū)攤便應(yīng)運(yùn)而生，書(shū)籍琳瑯滿(mǎn)目，應(yīng)有盡有。此類(lèi)書(shū)店的經(jīng)營(yíng)模式是可買(mǎi)可租[1]，一定程度上也滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后富裕起來(lái)的人們對(duì)豐富多元精神文化生活的追求。 “文化下鄉(xiāng)”工程對(duì)提高人們的閱讀認(rèn)識(shí)水平也起過(guò)一定作用，但這些措施均沒(méi)能從公益性層面滿(mǎn)足基層群眾普遍的閱讀需求。

　　1.1.2公益性文化閱讀機(jī)構(gòu)設(shè)施落后，發(fā)展滯后，無(wú)法滿(mǎn)足人們的精神文化追求。上述經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的兩個(gè)重要時(shí)期，承擔(dān)基層群眾基本文化訴求的具有公益性質(zhì)的圖書(shū)館、文化館等機(jī)構(gòu)，在基層不是沒(méi)有設(shè)置就是雖有設(shè)置卻鮮有人問(wèn)津。在沒(méi)有設(shè)置公益性質(zhì)的圖書(shū)館、文化館的地方，作為普通民眾，想要進(jìn)行免費(fèi)閱讀可以說(shuō)是一種奢望;而有些區(qū)(縣)館之所以讀者較少，主要原因是其藏書(shū)更新慢，甚至由于缺乏資金，一年或幾年也沒(méi)有采購(gòu)新書(shū)，自然無(wú)法和市面上靈活經(jīng)營(yíng)的書(shū)店競(jìng)爭(zhēng)，慢慢地就不為人所知了。而無(wú)論是國(guó)營(yíng)的書(shū)店還是私營(yíng)的書(shū)攤，它們都不是圖書(shū)館，即使其經(jīng)營(yíng)者有向圖書(shū)館轉(zhuǎn)變的想法，但迫于經(jīng)濟(jì)壓力、制度約束，不可能直接轉(zhuǎn)型為圖書(shū)館。所以雖然具有公益性質(zhì)的公共圖書(shū)館一直存在，但是它們的發(fā)展速度無(wú)法滿(mǎn)足人們精神文化生活的需求，尤其是同高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比有些滯后。

　　1.2基層群眾平等享有公益性閱讀服務(wù)的權(quán)利得不到保障

　　1.2.1基層群眾文化閱讀資源的數(shù)量和質(zhì)量難以保證。進(jìn)入32世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家文化政策的推進(jìn)，共享公共文化資源的呼聲越來(lái)越高，廣大民眾積極爭(zhēng)取平等享有公共文化閱讀的權(quán)利。尤其是1997年“知識(shí)工程”提出“倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)閱讀社會(huì)”目標(biāo)以后，社區(qū)街道開(kāi)始設(shè)置圖書(shū)館分館、流動(dòng)圖書(shū)館、汽車(chē)圖書(shū)館等公益性閱讀機(jī)構(gòu);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，伴隨著“文化下鄉(xiāng)”“送書(shū)下鄉(xiāng)”等公益性惠民舉措而設(shè)立起來(lái)的有農(nóng)家書(shū)屋、中小學(xué)圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)。這些舉措一定程度上滿(mǎn)足了基層群眾的閱讀需求，增加了每平方公里人均占有圖書(shū)的數(shù)量。但是這些公共文化閱讀服務(wù)方式，只提供現(xiàn)成文獻(xiàn)資料，在采購(gòu)之前難以做到周到考慮或詳細(xì)調(diào)查某個(gè)社區(qū)、街道人們具體的閱讀需要，缺乏針對(duì)性與專(zhuān)業(yè)性，難免流于形式。同時(shí)，“送來(lái)”的書(shū)籍資源不僅數(shù)量有限，而且多是被下架或遭剔除的，杯水車(chē)薪且良莠不齊。

　　李鶯鶯：街鎮(zhèn)建設(shè)獨(dú)立運(yùn)作公共圖書(shū)館的必要性研究李鶯鶯：街鎮(zhèn)建設(shè)獨(dú)立運(yùn)作公共圖書(shū)館的必要性研究1.2.2街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館財(cái)政投入缺乏保障。街鎮(zhèn)一級(jí)公共文化投入一直較為薄弱，從20世紀(jì)五六十年代到改革開(kāi)放后的八九十年代，一直沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金保障其獨(dú)立運(yùn)作。即便是公共文化資源共建共享的今天，市、區(qū)(縣)公共圖書(shū)館只在人口相對(duì)集中的社區(qū)街道或經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對(duì)好一點(diǎn)、發(fā)展較有特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置有分館或流動(dòng)圖書(shū)館、汽車(chē)圖書(shū)館等對(duì)口支援服務(wù)點(diǎn)。正是這種對(duì)服務(wù)點(diǎn)的選擇，造成了新的閱讀不平衡，居住在不同區(qū)域的人，所享受公共閱讀服務(wù)的質(zhì)量存在很大差別。所以，雖然每個(gè)人都平等享有公共閱讀服務(wù)的權(quán)利，但如果沒(méi)有切實(shí)的政策保障及硬性措施的推進(jìn)，區(qū)域文化發(fā)展不平衡性只會(huì)加強(qiáng)。2市、區(qū)(縣)公共圖書(shū)館在街鎮(zhèn)設(shè)立分館等延伸服務(wù)方式需要調(diào)整 目前，市、區(qū)(縣)公共圖書(shū)館在不少街鎮(zhèn)設(shè)置有服務(wù)點(diǎn)，它們對(duì)提高廣大基層群眾的閱讀認(rèn)識(shí)水平等方面的積極作用自不待言，但是這種外在輸入式的服務(wù)方式，無(wú)法從根本上解決基層群眾公共文化閱讀數(shù)量和質(zhì)量的問(wèn)題。同時(shí)，市、區(qū)(縣)公共圖書(shū)館街鎮(zhèn)設(shè)立分館等外在服務(wù)方式發(fā)展到目前階段，其固有的各種問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，亟待解決。 　　2.1不同層級(jí)公共圖書(shū)館的功能定位需明確

　　2.1.1不同層級(jí)公共館的行政隸屬關(guān)系需要統(tǒng)一。公共圖書(shū)館現(xiàn)已基本形成了市、區(qū)(縣)、街鎮(zhèn)三級(jí)圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但行政隸屬關(guān)系不統(tǒng)一，各自為戰(zhàn)，各有所屬。以廣州市各級(jí)公共圖書(shū)館為例，市、區(qū)圖書(shū)館由廣州市文廣新局管轄，市、區(qū)圖書(shū)館分館是由市、區(qū)圖書(shū)館管轄，而大部分由社區(qū)文化室發(fā)展而來(lái)的社區(qū)圖書(shū)館又由街道的文化站管轄，部分建在文化站內(nèi)的區(qū)圖書(shū)館分館由文化站與區(qū)館共同管轄，形成了多頭管理、多頭均不管的混亂現(xiàn)象。[2]這種現(xiàn)狀亟須厘清，以實(shí)現(xiàn)逐級(jí)的單向隸屬。同時(shí)，對(duì)街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)自身機(jī)構(gòu)設(shè)置上的獨(dú)立后，對(duì)轄區(qū)內(nèi)讀者的服務(wù)才會(huì)更有針對(duì)性，更接地氣，從而形成一種規(guī)范而普遍的基層公共圖書(shū)館服務(wù)機(jī)制。

　　2.1.2不同層級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)該各謀其職，各司其職。市、區(qū)(縣)公共圖書(shū)館對(duì)街鎮(zhèn)圖書(shū)館的發(fā)展有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能，街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館連接市、區(qū)(縣)館與社區(qū)館、鄉(xiāng)村文化室，同市、區(qū)(縣)館享有共建共享的權(quán)利，又肩負(fù)對(duì)下一層級(jí)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)職能。一級(jí)引領(lǐng)一級(jí)的發(fā)展，一級(jí)抓一級(jí)的建設(shè)，才能形成自上而下的公共圖書(shū)館閱讀服務(wù)體系。

　　2.2現(xiàn)有公共閱讀資源的重組與利用

　　目前有些街鎮(zhèn)已經(jīng)有分館等公共圖書(shū)館閱讀服務(wù)機(jī)構(gòu)，再去建設(shè)圖書(shū)館會(huì)不會(huì)是資源重復(fù)建設(shè)，這就牽涉到在設(shè)置獨(dú)立運(yùn)作街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的同時(shí)，對(duì)之前已有閱讀資源的重組與利用問(wèn)題。

　　2.2.1城市中心街道與城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化閱讀服務(wù)基礎(chǔ)的差別。城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程正逐步加快，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差別不再那么明顯，但實(shí)際上，城區(qū)街道同農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人口聚集的密度不同，所享有的公共文化閱讀資源也存在很大差別。街道一般位于發(fā)展較為成熟的社區(qū)，因?yàn)槿丝诩�中，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)也多設(shè)置在其附近，公共圖書(shū)館自不例外，相對(duì)來(lái)說(shuō)，城市中心區(qū)的街道再設(shè)置獨(dú)立運(yùn)作的公共館讀者基礎(chǔ)比較好。“城郊”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”由于固有的因素，在經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展上都同城市中心有差距，享有的公共文化資源少，建設(shè)獨(dú)立運(yùn)作公共圖書(shū)館基礎(chǔ)較差，在具體的建設(shè)模式上，需要做更多的調(diào)查和更長(zhǎng)時(shí)間的探索。

　　2.2.2現(xiàn)有公共閱讀資源的重組與利用。街鎮(zhèn)建設(shè)獨(dú)立運(yùn)作公共圖書(shū)館，絕不是一蹴而就的事情，需要幾年甚至幾十年的時(shí)間[3]，一段時(shí)期內(nèi)，分館等輔助公共閱讀機(jī)構(gòu)依然會(huì)繼續(xù)存在，此段過(guò)渡時(shí)期街鎮(zhèn)公共館仍需與上級(jí)圖書(shū)館在業(yè)務(wù)上保持合作，把現(xiàn)有各級(jí)分館所提供的文獻(xiàn)及設(shè)施轉(zhuǎn)來(lái)為其所用，利用現(xiàn)有人員的管理逐漸實(shí)現(xiàn)圖書(shū)的采購(gòu)、加工、管理、服務(wù)等運(yùn)作上的獨(dú)立。

　　2.3地方性公共圖書(shū)館法規(guī)、條例的落實(shí)問(wèn)題

　　近年來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了不少地方性公共圖書(shū)館法規(guī)條例來(lái)保障公共圖書(shū)館的運(yùn)作，但在基層，公共圖書(shū)館落實(shí)效果卻不甚理想。為此仍需要在以下方面做出努力：首先，繼續(xù)落實(shí)公共閱讀服務(wù)的公益性。此一點(diǎn)尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的發(fā)展上需明確，對(duì)那里的老人和兒童等弱勢(shì)群體而言，些微的金錢(qián)支出或許就扼殺了其求知閱讀的愿望，所以街鎮(zhèn)建設(shè)獨(dú)立運(yùn)作公共圖書(shū)館首要保證其借閱免費(fèi)。其次，服務(wù)需同質(zhì)化。需要根據(jù)公共圖書(shū)館的覆蓋面積、服務(wù)半徑等要素，去為所有人提供就近、便捷、同質(zhì)的服務(wù)[4]，保證人口不密集的社區(qū)街道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同質(zhì)享有公共文化閱讀服務(wù)的權(quán)利與機(jī)會(huì)。最后，經(jīng)費(fèi)投入需持續(xù)。這和公共圖書(shū)館公益性目的相輔相成，只有從財(cái)政制度方面保證每年有固定甚至是增長(zhǎng)的圖書(shū)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，有固定編制的人員來(lái)完成每一環(huán)節(jié)的任務(wù)，人力物力持續(xù)穩(wěn)定，才能從根本上保證街鎮(zhèn)圖書(shū)館獨(dú)立運(yùn)作下去。3國(guó)內(nèi)外在街鎮(zhèn)一級(jí)建設(shè)公共圖書(shū)館方面的實(shí)踐探索與公共圖書(shū)館閱讀服務(wù)體系的構(gòu)筑3.1國(guó)內(nèi)東南沿海地區(qū)街鎮(zhèn)圖書(shū)館已率先發(fā)展

　　街鎮(zhèn)建設(shè)獨(dú)立運(yùn)作公共圖書(shū)館不僅有理論的架構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的街鎮(zhèn)已經(jīng)在逐步實(shí)施，并且運(yùn)行效果頗佳，其先行的發(fā)展探索可以作為示范，嘗試推廣，如天津市塘沽區(qū)街道館[5]采取的“民辦公助”的辦館方針，解決了街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)得不到保障的難題;上海街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館[6]的與時(shí)俱進(jìn)精神，以評(píng)估促發(fā)展的策略，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館呈現(xiàn)新風(fēng)貌;東莞市厚街鎮(zhèn)圖書(shū)館[7]提升讀者服務(wù)能力的可行性政策等。雖然這些街鎮(zhèn)圖書(shū)館實(shí)際上是市、區(qū)(縣)公共圖書(shū)館分館網(wǎng)點(diǎn)，但是目前階段它們的一些創(chuàng)新做法也是街鎮(zhèn)圖書(shū)館獨(dú)立運(yùn)作的有益嘗試。

　　3.2國(guó)外街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館的探索經(jīng)驗(yàn)

　　美國(guó)的馬薩諸塞多佛鎮(zhèn)圖書(shū)館[8]，非常重視通過(guò)宣傳提高圖書(shū)館形象，改革管理與服務(wù)模式，大力開(kāi)展豐富多樣的活動(dòng)，并加強(qiáng)與各機(jī)構(gòu)及企業(yè)的合作，對(duì)我國(guó)圖書(shū)館服務(wù)有很好的啟示作用。日本藤代鎮(zhèn)立圖書(shū)館[9]歷時(shí)八年，雖艱難多磨，但最終落成，說(shuō)明了在任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，街鎮(zhèn)一級(jí)公共圖書(shū)館的建設(shè)都要經(jīng)歷一番艱難推進(jìn)的過(guò)程，任重道遠(yuǎn)。

　　3.3構(gòu)筑公共圖書(shū)館整體閱讀服務(wù)體系

　　在文化大發(fā)展大繁榮的今天，市、區(qū)(縣)公共圖書(shū)館在建筑面積、文獻(xiàn)收藏、經(jīng)費(fèi)投入方面都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館、村(社區(qū))基層圖書(shū)館也應(yīng)由起步走向發(fā)展，唯其如此，市、區(qū)(縣) 圖書(shū)館在基層才會(huì)有依托，形成市、區(qū)(縣)公共館抓街鎮(zhèn)圖書(shū)館，街鎮(zhèn)圖書(shū)館抓社區(qū)(村)圖書(shū)館的局面和完善、合理的整體公共文化閱讀服務(wù)體系。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　基層群眾對(duì)公共文化閱讀服務(wù)的需求日益高漲，國(guó)內(nèi)外在街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館建設(shè)、管理、服務(wù)等方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。由此以來(lái)，內(nèi)在因素和外在條件業(yè)已具備，建設(shè)獨(dú)立運(yùn)作的街鎮(zhèn)公共圖書(shū)館，必要且可行，只待盡早付諸實(shí)踐，探索前行。

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