摘要：工程項目推行招投標制，是建設(shè)管理體制改革的一項重大舉措，規(guī)范了工程項目行業(yè)的招投標行為，為工程項目行業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，我國工程項目實行招投標管理體制，在市場經(jīng)濟條件下取得了較大的發(fā)展與進步，相信在未來市場這種管理體制會不斷地完善與發(fā)展。工程項目招投標制度是一種富有競爭性的采購方式，同時也是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟的有效手段與方式：一方面，它能為業(yè)主有效地選擇適合的供貨商與承包人，保證業(yè)主的利益;另一方面，招投標體制也能夠有效地優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，不斷地提高行業(yè)競爭力，促進建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展。招投標體制具有“公開、公平、公正”和“充分競爭”的基本特征，能夠有效地規(guī)范建筑承發(fā)包方式，同時也有助于保證工程質(zhì)量，加快工程進度，保證投資商與業(yè)主的共同利益。

　　關(guān)鍵詞：機電信息類論文發(fā)表,工程,招投標,管理

　　引言

　　當(dāng)前，我國許多城市都處在加快發(fā)展的重要歷史機遇期，大投入、大建設(shè)是這些城市建設(shè)的主旋律。城市的建設(shè)、發(fā)展和擴大都離不開建筑行業(yè)的發(fā)展。因此，建筑在我國城市建設(shè)中占有舉足輕重的地位，其質(zhì)量的好壞直接決定著城市建設(shè)的質(zhì)量和水平。而建筑招投標這項建筑中最重要的流程環(huán)節(jié)直接關(guān)乎建筑的公平公開，并與建筑質(zhì)量的好壞有著直接或間接的聯(lián)系。

　　一、我國建筑招投標及其制度概述

　　1、招投標的含義

　　建筑的招投標包含招標和投標兩個方面，兩者相互對應(yīng)。一方面，招標人通過公開招標邀請潛在的投標人根據(jù)招標方的要求和意圖提出合理的報價，選擇合適日期公開招標，擇優(yōu)選擇一個交易對象;另一方面，具有法律資格和投標能力的投標人按照招標人的條件和要求，經(jīng)初步估算，填寫投標書，提交報價，等待開標，最后由招標人決定是否中標的市場經(jīng)濟活動。

　　2、招投標管理制度

　　招投標是特殊的市場經(jīng)濟交易方式，是市場資源的一種優(yōu)化配置方式，其運作必須具備如下條件：第一，公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制。在市場經(jīng)濟體制下，招投標過程中的一切活動要按照“公平、公正、公開”的原則，通過市場競爭的方式進行。第二，在招標采購項目買賣過程中，買方市場需求大于賣方市場。當(dāng)買方市場需求大于賣方市場時，賣方多家競爭，采購項目買方主導(dǎo)市場，從而有利于以招標方式擇優(yōu)選取采購項目，確定中標者。

　　二、加強工程招投標管理的意義

　　1、利于建筑市場的規(guī)則化、規(guī)范化

　　招投標管理體制規(guī)范了建筑行業(yè)進行合法交易的相關(guān)制度，使得業(yè)主與承包商嚴格依照招投標體制進行交易，有利于建筑市場的各種經(jīng)濟活動有序進行，真正使得建筑設(shè)計、建筑活動都能做到遵守法律，有法可依，依法辦事，能夠有效地加強工程質(zhì)量管理，加快工程質(zhì)量進度，促進我國建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

　　2、通過競爭促進技術(shù)進步

　　招投標體制具有“公開、公平、公正”和“充分競爭”的基本特征，能夠有效地規(guī)范建筑承發(fā)包方式，這就使得投標單位必須不斷地加強自我技術(shù)能力與綜合能力，才能不斷地提高自己的市場競爭力，才能夠發(fā)揮自己的最大優(yōu)勢與其他投標單位競爭，通過先進的科學(xué)技術(shù)擊敗對手，這種體制能夠有效地帶動整個建筑行業(yè)的整體發(fā)展。

　　三、招投標過程中常見問題分析

　　1低價中標

　　在進行項目招投標工作中，招標單位對于投標企業(yè)的技術(shù)、管理與價格都要衡量，而有一些項目招標的業(yè)主過于關(guān)注價格，認為價格越低越好，在進行投標評分時對于價格的比例甚至給到了80%，對于技術(shù)和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標單位利用業(yè)主這樣的心理，能夠以較低的價格中標，且投標單位也不去建筑區(qū)域進行勘察，沒有核算施工成本，隨意給價，這樣就可能造成后續(xù)施工過程中使用低廉的原材料導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。還有一些中標單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊，為了降低成本，施工質(zhì)量在較低價格的要求下更難以保證。

　　2、缺乏必要的監(jiān)督

　　工程項目交易過程理應(yīng)涉及到業(yè)主招標、政府監(jiān)督、中介代理三者之間相互協(xié)調(diào)、相互指導(dǎo)與監(jiān)督，然后在實際運行過程中，相關(guān)部門并沒有劃分明確的責(zé)任與義務(wù)，這就導(dǎo)致工程招投標管理在監(jiān)督方面不到位;同時我國建筑行業(yè)起步較晚，相比于其他先進國家來說，我國招投標管理制度在一定程度上存在著監(jiān)督手段落后，監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管不到位，這就導(dǎo)致很多不法分子有機可乘，嚴重威脅著工程項目招投標管理的正常有序運行。

　　3、評委抽取與到場程序瑕疵

　　工程招標程序之一就是抽取評標專家，按規(guī)定，這些評標專家被抽取后應(yīng)當(dāng)立即到場，避免他們與投標單位進行商量與泄密，有效地杜絕造假事件的發(fā)生，讓整個招投標環(huán)節(jié)真正做到“公開、公平、公正”和“充分競爭”。然而在實際情況下，有些建設(shè)單位在開標的前一天就完成了評委的抽取工作，同時又不立即對評委進行封閉，而是開標當(dāng)天才讓評委進評標室，這大大削減了招投標環(huán)節(jié)的封閉性與公平性;另外，對與評委進入評標室這一環(huán)節(jié)，并沒有相應(yīng)的驗證與保密程序，并沒有對所謂抽取專家的身份進行驗證，在一定程度上存在一定的風(fēng)險與漏洞。

　　4、工程層層轉(zhuǎn)包，違法分包

　　我們知道，建筑承包分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)承包，一般較大工程都是由施工總承包單位直接承包，工程主體由其負責(zé)施工，剩余部分如電梯安裝、水利水電、裝修、消防設(shè)施等直接外包給專業(yè)承包，將相關(guān)勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)承包企業(yè)。層層轉(zhuǎn)包、違法分包這種現(xiàn)象也存在于工程項目建設(shè)中，這嚴重擾亂了建筑市場的規(guī)范，不利于工程管理，影響著工程質(zhì)量與工程進度。

　　四、完善招投標管理的策略探析

　　1、加強政府監(jiān)管力度，提高招投標行為的規(guī)范性

　　我國目前招投標工作違規(guī)行為隨處可見的根本原因還是監(jiān)管力度的不足導(dǎo)致很多施工企業(yè)和相關(guān)人員敢于違規(guī)，再加上建筑項目涉及到的經(jīng)濟利益又非常可觀，巨大的利益使得很多人禁不住誘惑而通過違規(guī)操作牟利。因此作為政府監(jiān)管部門應(yīng)該提高自身的監(jiān)管力度，依法進行招投標各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，嚴厲打擊招投標過程中不公平競爭、腐敗交易、違規(guī)招標等行為，一旦發(fā)現(xiàn)類似行為要及時制止并給予相關(guān)人員以嚴厲的行政處罰，構(gòu)成犯罪的還要追求其刑事責(zé)任，這樣才能夠從根本上遏制建筑招投標過程中的違規(guī)行為。另外在加強監(jiān)管力度的同時也要細化監(jiān)管制度，做到每一個環(huán)節(jié)都能夠有章可循，另外還要強調(diào)招投標過程各參與單位規(guī)范自身的招投標行為，嚴格按照招投標制度進行競爭，對于建設(shè)單位尤其要控制其在發(fā)布招標信息和資格預(yù)審階段的招標行為，防止其通過違規(guī)手段刻意的排斥潛在的投標人，破壞公平競爭環(huán)境。對于投標人則要嚴格控制其在投標過程中的報價以及行為，杜絕行賄事件的發(fā)生，在評標過程中要加強對于評標委員會各人員的監(jiān)管，提高評標過程的公平性和透明性。 　　2、加強監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，實施有效監(jiān)督

　　當(dāng)前階段招標投標管理辦公室作為招標投標工作的主要監(jiān)督部門，要嚴格貫徹落實對工程項目招投標管理的監(jiān)督，要不斷地加強相關(guān)監(jiān)督人員的監(jiān)督手段、監(jiān)督水平、監(jiān)督責(zé)任與標準，使得監(jiān)督人員的整體水平得到不斷提升，促進監(jiān)督人員認真履行職能，加強監(jiān)督管理;同時要進一步明確相關(guān)部門責(zé)任，使得各個部門各司其職，不再相互推卸責(zé)任;其次要加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴查違法違規(guī)問題。監(jiān)察部門要對招投標的各個環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)督，對不合規(guī)范、不合法的行為要依紀依法從嚴追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實保證招投標活動的規(guī)范運作。

　　3、強化對專家評審組的管理

　　首先評標專家的抽取一定要選擇在建筑項目技術(shù)和經(jīng)濟等方面具有較高專業(yè)知識水平和豐富實踐經(jīng)驗，熟知招投標相關(guān)管理體制與程序，具備較高的職業(yè)道德素質(zhì)的綜合性人才;其次，要嚴格保證招投標專家評審這一環(huán)節(jié)的嚴密性與公正性;評標專家、相關(guān)人員必須嚴格做好保密工作，盡量縮短可能泄露專家名單的時間，避免評標人員和投標單位聯(lián)系串通，影響招投標過程的公正性;同時，對評委進入評標室這一環(huán)節(jié)，要對抽取專家的身份進行驗證，如指紋驗證，嚴格杜絕造假現(xiàn)象;評審過程的管理必須嚴格按照規(guī)定進行，評委按照評標辦法對投標人的投標文件進行客觀公正的評審，業(yè)主和項目代理人員及現(xiàn)場監(jiān)督人員均不能對評委施加任何影響。

　　4、提高監(jiān)理成效，杜絕工程轉(zhuǎn)包分包問題

　　工程監(jiān)理師要發(fā)揮工程監(jiān)理職能，嚴格檢驗工程的質(zhì)量，杜絕工程轉(zhuǎn)包、分包問題的出現(xiàn);同時要對施工單位在工程招投標活動中的行賄、欺詐和違法轉(zhuǎn)包分包行為以及招投標活動中出現(xiàn)的“串標圍標”行為依法處置，并進行曝光，給予懲罰與警示;要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，促進招標人對施工企業(yè)行使檢查、管理和監(jiān)督權(quán)利;相關(guān)部門還要做好查處工作，對進行違法工程轉(zhuǎn)包、分包的行為要追究責(zé)任，情節(jié)嚴重的，給予罰款、責(zé)令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰;建筑管理部門要加強監(jiān)督與指導(dǎo)工作，要明確責(zé)任，具體到人，強化責(zé)任意識，審查施工資質(zhì)，確保工程質(zhì)量。

　　5、嚴格把守資質(zhì)審查

　　建立資質(zhì)審查部門，完善資質(zhì)審查監(jiān)管環(huán)節(jié)，可以進一步堅強招投標活動的監(jiān)督管理，遏制投標弄虛作假等行為。因此，我們建立相關(guān)的規(guī)章制度，對各個投標單位的資質(zhì)進行嚴格的審查和甄別，以防止違法行為。投標單位必須具備合法有效的資質(zhì)證書，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及組織結(jié)構(gòu)代碼證、企業(yè)相關(guān)施工承包資質(zhì)等等，這些證書在進行招投標工作開展的時候都必須接受檢查，以保證資質(zhì)高、質(zhì)量好的施工單位為最終的中標單位，最后督促施工單位認真履行合同，保證建筑能夠按時完成。

　　6、優(yōu)化招投標管理信息服務(wù)

　　信息滲透于建筑項目招投標的較多環(huán)節(jié)。及時的進行信息溝通，全面掌握豐富的信息資訊會對建筑業(yè)主方從事招投標管理工作的質(zhì)量以及實效性產(chǎn)生根本影響。為此，要想有效的開展招投標管理工作，應(yīng)獲取豐富的信息支持。伴隨信息技術(shù)的飛速發(fā)展更新，業(yè)主方發(fā)布有關(guān)招投標信息，進行交流溝通。實踐管理以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)過程中，應(yīng)積極主動的引進現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，確保招投標信息的快速及時、完整全面。應(yīng)進一步優(yōu)化招投標管理信息服務(wù)，方能確保招投標工作的順暢實施。

　　結(jié)束語

　　建筑招投標的意義旨在通過一個公正、公平的程序來為建設(shè)單位以及建設(shè)項目服務(wù)，但不規(guī)范的招投標行為顯然違背了這一目的，并最終會給建設(shè)項目增加經(jīng)濟成本，擾亂建筑市場的健康發(fā)展。為此，在今后的發(fā)展過程中，必須要加強政府以及相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督職能，同時規(guī)范招標程序，建立有效的監(jiān)控機制，促進工程招投標市場的良性發(fā)展。

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