摘 要：長期以來，二元經濟結構制約了城鎮化與農業現代化發展的步伐，形成了一定的城鄉矛盾。基于對城鎮化與農業現代化統籌發展的制約因素的分析，提出促進農業綠色發展，增加農業收入，加強資源雙向流動，提升城鎮化工、業化水平，和諧城鄉關系的對策建議。

　　關鍵詞：城市規劃論文,城鎮化,農業現代化,城鄉差距,統籌發展

　　一、 城鎮化與農業現代化的理論研究

　　城鎮化是指隨著社會的發展、科技的進步，在一個國家或者地區，資金、技術、資源尤其是人力資源不斷向城鎮集聚，城鎮數量、規模不斷擴大。而農業現代化是指農業生產工具、生產方式、管理方法的現代化，其基礎是農業從業人口素質的提高，結果是農業產品的豐富以及生產效率、效益的普遍提升。隨著社會生產力的進步及生活水平的提高，城鎮化及農業現代化的內涵也在不斷豐富，衡量指標也從單純的產能指標擴展到質量指標、社會指標、生態指標上，城鄉統籌發展的要義也深入到政府的政策之中，新型城鎮化和農業現代化的相得益彰已成為社會和諧穩定、經濟繁榮增長以及可持續發展的必然要求。

　　對于城鎮化與農業現代化關系的理論研究由來已久，主要的理論有“循環積累”理論、“磁場效應”理論、“核心-邊緣”理論、二元結構理論和反哺論。循環積累理論認為，城鎮化的積累會對地區經濟有“波及效應”，資源、技術將向農村擴展，最終實現城鄉的融合(繆爾達爾，1957)。“磁場效應”理論認為，城鎮發展可以吸引容納大量的農村剩余勞動力，加速農業生產效率的提高，促進農業現代化的速度;同時，大量的農村剩余勞動力也會滿足城市發展的勞動力需求，加速城鎮的建設(芒福德，1961)。劉易斯(1954)的 “二元結構”理論在分析了先進城市工業與落后的農村農業并存的原因之后，提出農業剩余勞動力的非農轉移是消減二元經濟結構的有效方式，即城鎮化有利于縮小工、農產業差距，和諧城鄉關系。與以上理論不同，“核心-邊緣”理論提出另外的看法。該理論認為，城市的發展，工業的集聚將擴大農村與城市的差距，但核心區的發展將通過“涓滴效應”在一定程度上帶動外圍區域的發展，只是這種帶動必須配合一定的政府干預，才能正真促進核心區與邊緣區的平衡，即城鎮與農村的平衡(赫希曼，1956;弗里德曼，1966)。而反哺論的學者則認為，城市與農村的共生發展中，一般要經歷“以農補工”、“各自競爭性發展”以及“工業反哺農業，城市反哺農村”三個階段，但第三個階段的到來，在最初的時候必須依靠政府的財政和政策扶持，并以人力資本的反哺為先，才能依次實現“工業反哺農業，城市反哺農村”(謝安，2011)。

　　基于以上的理論分析可以看到，市場的力量可以將大量的資金、技術、人力資本集中在城市，從而降低工業發展的成本，促進工業的迅速的發展，但工業與城市的發展，對農業及農村的輻射還需要政府的干預以及政策力量的協調。

　　二、城鎮化與農業現代化統籌發展中的問題解析

　　(一)二元經濟結構的阻礙

　　受計劃經濟體制經濟布局的影響，我國很多省份的經濟構成主要包括兩個重要部分，一是重型工業集中在大中型城市，二是傳統農業分布在廣大的農村。現代化、集約化、規模化的城市工業與較為落后的鄉村農業長期并存，典型的二元經濟發展模式，使農村與城市之間形成了巨大的鴻溝。

　　首先，大城市的工業水平無法代表城鎮工業化水平，對農業現代化缺乏帶動。而大城市工業產品以外銷，以及服務外省甚至是外國的情況居多，為本省農業經濟提供支持的產品類型較少，所以，大城市的工業與農業之間缺乏產業聯動，技術外溢對于傳統農業的影響也缺乏應有的轉換機制。而相對城鎮工業服務的范圍，產品的技術，尤其是距離則更貼近農業經濟，城鎮工業的發展將成為大城市工業技術外溢到農業經濟有益的橋梁。但目前，城鎮工業化水平、質量還有待提升，還需要科學的城鎮化作為其有利的發展平臺。

　　其次，傳統農業缺乏自身成長的機制，無法為城鎮化提供有效的資源補充。農產品長期以低附加值的初級產品為主，生產方式粗放，技術以及規模化水平較低，農產品的利潤微薄，無法吸引資金和技術甚至人才的進入農業，農業的現代化更是無從談起。與此同時，傳統農業的發展還面臨土地、用具、種子、化肥等生產資料價格的上升，工農產品比價的不合理等問題，進一步惡化了農業收入，市場的選擇最終將導致農業資源的持續外流，形成城鎮化對農業經濟的剝奪模式，以及對立、競爭的關系，威脅耕地的數量和糧食安全。

　　所以，統籌發展城鎮化與農業現代化的前提，還是要立足改變二元經濟結構的模式，積極提升城鎮工業化水平，強化技術外溢的同時，要著力發展農業現代化，推進農產品的品種的升級，增加農業補貼，提高農產品利潤，使農業、農村與工業、城鎮的發展站在同一起跑線上，如此才能保障市場機制在城鎮與農村、工業與農業資源的流動中，在二者的統籌發展中起到積極的作用。

　　(二)資源雙向流動不暢的阻礙

　　城鄉生產力水平的差距導致城鄉收入的不平等，如果單純依靠市場機制的作用將導致資源的從農村到城鎮的單向流動。而且，隨著戶籍的松動、土地產權的改革以及城市化進程的不斷推進，城市對農村資源尤其是農村勞動力的吸納能力在不斷增強，對土地資源的需求也在不斷擴大。可以說，在一定的時期里，城市化的政策正在固化由于城鄉差距形成的資源單向流動。

　　在資源的單向流動中，人力資本的單向流動是城鎮化與農業現代化統籌發展的主要制約因素之一。隨著城鎮化步伐的快速推進，城鎮對人力資本的需求及人力資本的容納能力都在提高，較高的收入及較為完善的公共產品供給，吸引這農業勞動力，離開收入較低的農業生產，但轉移出來的不僅僅是農村剩余勞動力。因為，城鎮化推動的工業和服務業發展需求的勞動力類型主要還是年輕并有一定人力資本積累的勞動力，所以更多從農村進入城市，并能夠取得一席之地的勞動力，都是農業生產的中堅力量，也可以說是推進農業現代化的中堅力量。目前，在全國范圍內都存在這樣的問題，即從事農業生產的多數為留守老人，他們一方面面臨體力精力退化的困難，另一方面對新型農業技術、新的管理方式的接受困難。這樣的農村人力資本基礎，即使投入足夠的技術和補貼，也很難實現農業的現代化，更無法彌合城鄉之間的差距。 　　所以，實現城鎮化與農業現代化的統籌發展，實現城鄉的平等，要有鼓勵資源雙向流動的政策導向，尤其要以鼓勵“人力資本反哺”的政策先行，以勞動力的流動推動技術的流動、資金的流動，這樣城鎮化的工業才能正在帶動農業的專業化及現代化。

　　(三)改革的政策導向的影響

　　已有的資源優勢推動著城鎮化向更有效率的方向發展，但農業的現代化則需要政府的扶持。以吉林省為例的圖1，是根據姜會明、王振華(2012)計算的吉林省城鎮化及農業現代化指數繪制的圖形。

　　在圖1中，1998年之前，市場改革初期，經濟發展的導向主要是集中發展大中城市的工業經濟，以大城市的工業現代化來帶動整體經濟的增長。在這一階段，城鎮化或者說城市化水平持續高于農業現代化的水平。而在1998―2002年之間，國有大中型企業的改革，釋放了勞動力及相應的資源，城市工業發展進入了兼并整合階段，農業現代化在工業化、城市化發展的間隙中得到了一定的發展空間，農業現代化發展指數超過了城鎮化指數。2002年之后，吉林省的城鎮化發展水平指數持續上揚，而農業現代化水平則表現出一定的起伏;在2003年土地流轉制度改革之初，土地資源的釋放促進了城鎮化，抑制了農業現代化;但在此后一系列免除農業稅、保障耕地、增加農業補貼等政策的刺激下，農業現代化的發展指數又出現了上揚。

　　圖1 吉林省城鎮化與農業現代化發展指數

　　由此可見，政府的政策導向對城鎮化與農業現代化的統籌發展起著至關重要的作用。它是一種資源分配的導向，一定程度上決定著城鎮化與農業現代化的發展方向及發展水平。

　　三、促進城鎮化與農業現代化統籌發展的對策建議

　　(一)統籌城鄉關系變“競爭”為“合作”

　　市場經濟條件下，城市與農村的發展都需要資源，互利共贏的基礎是合理的工農產品交換價格。統籌城鄉關系的根本或者說改善二元經濟結構的根本也是使城鎮與農村在商品交換的過程中，共同分享利益，尤其在目前城鎮經濟、工業經濟已經占有優勢的情況下，如何讓農業生產有利可圖，才是促進農業現代化和農村發展的關鍵。

　　只有農業生產有合理的利潤時，農民才有意愿在土地上進行耕種，才能從根本上避免耕地的流失，保障糧食安全;只有農業生產有合理的利潤時，才能吸引資金和技術，才能留住農業人才，促進農業的現代化。而農業現代化之后釋放的農村剩余勞動力及土地資源，供給工業化、城鎮化，推動二者的同時，又會有一定的技術分享和新的農產品需求，繼而真正實現城鄉之間的合作互利、和諧共贏，形成可持續發展的良性循環。

　　(二)創新發展方式

　　綠色發展有利于農業現代化的實現。依靠傳統的路徑增加農業收入存在一定的困難，基于農業的資源優勢，提倡綠色發展，為農業注入更多的科技活力是十分必要的。綠色、環保、安全是城市化水平到達一定程度后，人民生活水平的實際要求。只有生產這種農產品的農業經濟才能有更大的市場和更客觀的利潤。與此同時，資源環境的壓力也要求農業的集約化管理水平的提升，以及農業功能的多元化，繼而保障城鎮化的推進及整體經濟的發展。

　　城鎮多元工業發展有利于城鎮化與農業現代化的統籌發展。農業現代化離不開城鎮工業化的技術外溢，但以資本積聚為特點的重工業化對省內農業現代化的帶動作用有限，所以城鎮工業的多元化發展也十分必要。城鎮工業的發展既要關注省外市場的拓展，同時也要關注省內市場尤其是農村市場的開發，如此在增加工業產品銷路的同時，還有利于城鎮化、工業化與農村經濟的對接，以及工業化與農業現代化的技術分享。

　　(三)創新制度設計

　　資源雙向流動的制度設計，將有利于城鎮化與農業現代化的統籌發展。資源單向由農村、農業流向城市、工業，必然會導致城鄉差距的持續擴大、農村的落后，而單純依靠市場機制又很難扭轉這樣的資源流動局面，所以就要求政府必須出臺相關的政策促進資源的合理分配。

　　人力資本雙向流動的制度設計在統籌城鎮化與農業現代化的發展方面表現的最為重要。人力資源是技術、資本等資源擴散的媒介，在注意城鎮化過程中農業人口市民化的同時，也要注意“有進有出”的制度設計。增加農村公共產品投入，增加農業人才以及農業年輕勞動力的吸引力度，實現城鎮化過程中人力資本對農業的反哺，如此才能加快農業現代化的步伐，縮小城鄉差距，統籌城鄉發展。

　　除此之外，鼓勵農業技術創新及農業投資的政策也十分必要。合理的獎勵和補貼，將有利于資本和技術的流入。農業專業化程度提升后，農業將為新型城鎮化提供更豐富的產品、更多的土地及剩余勞動力。

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