招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機地連接起來,監(jiān)理工程師可以作為專家參與招投標(biāo)工作全過程。項目法人改變觀念,不能過分依賴招標(biāo)代理機構(gòu)全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的,招標(biāo)代理機構(gòu)不可能完全了解招標(biāo)者的意圖,招標(biāo)人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標(biāo)代理機構(gòu)作為一個企業(yè)畢竟是以贏利為目的,而且目前對招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)績考核是以中標(biāo)價為標(biāo)準(zhǔn),使招標(biāo)代理機構(gòu)感到壓力較大,所以招標(biāo)代理機構(gòu)提供的服務(wù)是否滿足要求還需招標(biāo)人有足夠的判斷能力。項目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標(biāo)過程,監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗和理念貫徹到招標(biāo)文件合同條款的制訂中,對合同的制訂和實施有一個整體的控制,從而降低因項目法人經(jīng)驗不足對合同執(zhí)行不力帶來的風(fēng)險。
　　3.3選擇合適的評標(biāo)方法
　　根據(jù)水利工程的規(guī)模和復(fù)雜程度,選擇合適的評標(biāo)方法。評標(biāo)方法其實是招投標(biāo)的核心,是一把雙刃劍,好的評標(biāo)方法在評標(biāo)中是“擇優(yōu)”,相反,不合理的評標(biāo)方法往往是“擇差”。按照水利工程的特點,采用綜合評分法進行評標(biāo)是比較適宜的,但不考慮工程的規(guī)模、施工難易程度等因素,所有的工程項目都采用只看經(jīng)濟標(biāo)得分,技術(shù)標(biāo)只作合格性審查的評標(biāo)方法,也是不合適的。對于施工特別復(fù)雜、有特殊技術(shù)要求的工程項目應(yīng)該對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進行量化后,進行加權(quán),計算綜合評分,確定綜合評分最高者為中標(biāo)單位。這樣就會突出那些報價合理、實力較強的施工企業(yè),限制部分信譽差的企業(yè)來渾水摸魚,擾亂市場,真正體現(xiàn)招投標(biāo)的公平、公正、擇優(yōu)。選擇出好的施工單位,就會給合同管理帶來便利,業(yè)主和監(jiān)理的壓力會減輕不少,施工管理會相對輕松,良好的施工組織和規(guī)范化的管理更會使甲乙雙方減少摩擦和糾紛,為工程的質(zhì)量、投資、工期控制打下基礎(chǔ)。
　　3.4建立健全規(guī)章制度
　　健全制度建設(shè),制定具有系統(tǒng)性、針對性和可操作性的懲戒規(guī)定,推動社會和公眾誠信意識的不斷提高,建立真正公平、公正、有序、健康的市場環(huán)境。法規(guī)體系的配套完善,政府執(zhí)法行為的不斷規(guī)范,是懲戒失信行為的制度保障。同時要加強對公眾的公平、誠信、守法教育,大力提高誠信意識。水利工程招投標(biāo)過程中,存在著“嚴(yán)進寬出”的現(xiàn)象,即招標(biāo)很嚴(yán),中標(biāo)很難,中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達到投標(biāo)時的承諾,就沒有很強的約束措施,同時也不影響下次的投標(biāo),“嚴(yán)進寬出”的后果,使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧,而忽視企業(yè)的業(yè)績。對此要在加強工程合同管理的同時,主管部門要將企業(yè)身份、工程質(zhì)量和服務(wù)情況等信息記錄在案,建立企業(yè)的信用檔案。對那些向外掛靠資質(zhì)以及在當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)中業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位,應(yīng)在資格預(yù)審時將其拒之門外,以激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和守誠信方向發(fā)展。
　　隨著新技術(shù)的應(yīng)用,有的定額已完全失去參考意義,而招標(biāo)文件中提供的最高限價一般都是參考地方定額計算的。所以招標(biāo)文件中給出的最高限價未必能反映工程實際。目前的施工企業(yè)絕大部分還沒有建立自己的企業(yè)定額,沒有擺脫傳統(tǒng)的套用定額的模式,對自己企業(yè)扣除成本消耗后能夠獲取多大的利潤并沒有充分的了解,投標(biāo)報價失去主動性,報出的工程項目單價往往隨意性很強。因此有實力的水利施工企業(yè)應(yīng)該主動建立自己的企業(yè)定額,提高在招投標(biāo)行為中的主動性,為健全市場環(huán)境創(chuàng)造良好的外部條件。
　　4結(jié)語
　　綜上所述,國內(nèi)水利工程的建設(shè)已普遍推行“四制”管理,即項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。隨著以項目法人制為核心的“四項制度”在水利工程建設(shè)中的逐步推行,水利工程建設(shè)管理不斷走向規(guī)范化。但是,基本建設(shè)管理體制改革還在深入發(fā)展過程中,也確實存在一些值得探索和完善的地方。本文,針對工程招標(biāo)投標(biāo)工作與工程承包合同管理的問題進行分析和探討。

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