摘要：本文從建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題以及解決上述問(wèn)題,可以采用以下幾種方法和思路進(jìn)行了探討
　　關(guān)鍵詞：建筑工程，招投標(biāo)，問(wèn)題
　　實(shí)踐證明,招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面均起到了很好的促進(jìn)作用。但由于建筑業(yè)利益被無(wú)限夸大，許多沒(méi)有建筑資質(zhì)和建筑施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)及個(gè)人，為了從中牟利,想盡一切可利用的關(guān)系，利用各種不法的手段來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的。最終的結(jié)果是損害了廣大業(yè)主的利益，更有甚者是造成了重大的傷亡事故，使國(guó)家及個(gè)人蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。本文就目前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中普遍存在的一些問(wèn)題,發(fā)表一些個(gè)人的見(jiàn)解既解決辦法,對(duì)今后的建筑工程招投標(biāo)工作起到一定的參考作用。
　　1、建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題
　　1.1假公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題。
　　陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象:一些部門(mén)濫用權(quán)利,某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo),暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來(lái)投標(biāo),制造公開(kāi)招標(biāo)的假象；其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo),相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià),而獲取中標(biāo)資格,使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。
　　1.2承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題。
　　“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后,直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位,從中收取管理費(fèi),以包代管,而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,使得一些資質(zhì)不夠,沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè),進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。
　　1.3“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問(wèn)題。
　　少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作,越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范,辦事講人情、講關(guān)系；有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護(hù)主義。
　　1.4投標(biāo)資質(zhì)審查中的問(wèn)題。
　　一些施工企業(yè)在資質(zhì)問(wèn)題上做手腳,有的出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書(shū),有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。
　　1.5評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué),專(zhuān)家水平有待提高。
　　目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法,以至于有些單位,單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分,輕定量評(píng)分,專(zhuān)家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。
　　1.6招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范。
　　由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律,步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。
　　2、要解決上述問(wèn)題,可以采用以下幾種方法和思路
　　2.1防止投標(biāo)人互相串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)、投標(biāo)資質(zhì)弄虛作假。
　　如果發(fā)現(xiàn)所有投報(bào)價(jià)都高于估算標(biāo)底很多,那么就有可能是集體串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)的結(jié)果。處理方法如下:如果時(shí)間允許應(yīng)重新招標(biāo)；如果時(shí)間緊，重新招標(biāo)影響工程的總體進(jìn)度；為了保證投標(biāo)資質(zhì)的準(zhǔn)確性,應(yīng)該在報(bào)名時(shí)出具投標(biāo)資質(zhì)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、安全合格證等有效證件的原件。
　　2.2投標(biāo)書(shū)的劃分。
　　標(biāo)書(shū)劃分的目的就是把標(biāo)書(shū)中的硬分與軟分區(qū)別開(kāi)來(lái)。硬分是客觀(guān)分,是實(shí)實(shí)在在的,而軟分是主觀(guān)分。硬分在商務(wù)標(biāo)中，軟分在技術(shù)標(biāo)中。對(duì)技術(shù)標(biāo)密封保密的要求就是防止打分的評(píng)委鉆空子,打權(quán)力分、打關(guān)系分。
　　2.3簽署要求明確。商務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署,并將投標(biāo)授權(quán)書(shū)附在其內(nèi)。技術(shù)標(biāo)不用簽署,而且不得含有任何能夠識(shí)別該單位的記號(hào)或字樣。開(kāi)標(biāo)時(shí),先開(kāi)技術(shù)標(biāo)后開(kāi)商務(wù)標(biāo),評(píng)標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開(kāi)標(biāo)評(píng)分之后，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場(chǎng)簽署認(rèn)證。
　　2.4開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程控制。為了避免由于招投標(biāo)管理的不完善，給某些人在軟分和定標(biāo)辦法上做手腳，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
　　2.4.1對(duì)于業(yè)主,首先要確定評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價(jià)下浮率。
　　2.4.2對(duì)于施工單位,一定要對(duì)自己的報(bào)價(jià)保密,不能向別的施工單位透露,以免他人通過(guò)計(jì)算得知自己的硬分比不過(guò)別人，就千方百計(jì)找關(guān)系拉軟分。
　　2.4.3投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程采取百分制評(píng)標(biāo)法。具體做法如下:a.技術(shù)標(biāo)占40%；商務(wù)標(biāo)占60%。商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定基線(xiàn)，每偏離基線(xiàn)1個(gè)百分點(diǎn)扣減3分�；鶞�(zhǔn)線(xiàn)的確定:首先,由業(yè)主委托國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師事務(wù)所(建議設(shè)立這種機(jī)構(gòu))按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制標(biāo)底(A)價(jià)；其次,把標(biāo)段的承包商報(bào)價(jià)扣除最高和最低報(bào)價(jià)后進(jìn)行平均價(jià)(B)價(jià)；第三,把(A+B)/2作為平均標(biāo)底價(jià)(C)價(jià)；第四,在C價(jià)基礎(chǔ)上下浮。作為基準(zhǔn)線(xiàn)價(jià)。b.根據(jù)基準(zhǔn)線(xiàn)確定有效報(bào)價(jià),高于C價(jià):x%和低于C價(jià)x%,為無(wú)效報(bào)價(jià)。c.技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加為承包商總分,根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場(chǎng)確定中標(biāo)單位。采用百分制評(píng)標(biāo)有如下優(yōu)點(diǎn):避免承包商聯(lián)合起來(lái)搞標(biāo)底；避免報(bào)價(jià)的偏離,有效控制工程投資；對(duì)標(biāo)底保密性要求不嚴(yán),易操作；減少評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中人為因素的影響；業(yè)主可以抵制上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù),避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　　2.5防止惡意低價(jià)中標(biāo),保證高質(zhì)高價(jià)。新的《招投標(biāo)法》和《評(píng)標(biāo)辦法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定:低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能中標(biāo)。如果評(píng)標(biāo)是采用最低價(jià)中標(biāo)法,那么很容易出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的現(xiàn)象。原則上低于成本價(jià)的投標(biāo)是不能中標(biāo)的,以下兩種情況除外。第一,投標(biāo)方非常想打入這個(gè)市場(chǎng),建立起自己的形象和業(yè)績(jī)后,在將來(lái)的工程中獲取利益。第二,經(jīng)過(guò)事先估算,在具體施工中有大量索賠發(fā)生,從中謀取利益。經(jīng)考察如果是一個(gè)重合同、守信譽(yù)的企業(yè),在留有足額保證金的情況下,可以讓其中標(biāo)。否則中標(biāo)后很少有保質(zhì)、保量、按時(shí)完成任務(wù)的。
　　3結(jié)論
　　一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則,建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題,采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,從源頭上遏止腐敗,凈化建筑市場(chǎng),促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

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