關鍵詞：成人教育教學站點教育教學質量評估
　　內容提要：目前我國普通高等學校教學評估工作方興未艾,而成人繼續教育國家層次的教學評估卻是空白。為滿足成人教育發展的客觀需要，適應世界高等教育發展趨勢，順應參與高等教育國際競爭的時代要求，廣泛涵蓋成人繼續教育，包括函授、自考、職業培訓和個人素質培訓，尤其是深入基層辦學單位和教學站點，且具有較強針對性的教育教學評估，是非常必要的。根據成人教育教學站點的現實情況和發展需要，其教育教學質量評估的性質應確定為：基礎性、規范性、前瞻性和務實性；其評估原則應確定為：周期性、漸進性、協調性、科學性和社會性。
　　
　　成人教育駐外教學站點，是學校對本校駐外教學站點學生進行教育教學、行政管理和思想政治教育的機構。建立健全成人教育駐外教學站點的教育教學質量評估體系，加強駐外教學站點教育教學質量評估，激勵、引導、督促駐外教學站點不斷改善教育教學，是提高駐外教學站點教育教學質量的重要保證。
　　一、 成人教育駐外教學站點教育教學質量評估的歷史背景和客觀必要性
　　1、我國高校教育教學質量評估概況及其示范作用
　　我國普通高等學校教學評估工作,始于20世紀80年代。1985年,教育部率先在數所高等工科院校進行試點。1994年教育部啟動針對改革開放后建立的本科院校教學工作進行合格評估,1996年對國家重點建設大學進行教
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　　注：本文為湖南省高等學校教學改革課題《成人教育駐外教學站點教育教學質量評估與監控體系研究》的部分研究內容。
　　
　　學工作優秀評估,1999年對介于前兩者之間的高等學校教學工作進行隨機水平評估,期間有254所普通高等學校接受了評估。從2003年開始,教育部正式確立周期性的教學工作水平評估制度。前后二十余年,總計1300多所普通本專科院校接受了評估。截止目前,高職院校國家層次的教學評估已經開始，成人繼續教育國家層次的教學評估卻沒有進行過。只有湖南等省,對成人函授教育進行過教學評估嘗試。可是，廣泛涵蓋成人繼續教育，包括函授、自考、職業培訓和個人素質培訓，尤其是深入基層辦學單位和教學站點，且具有較強針對性的教育教育評估，則是非常缺乏的。
　　在本科和高職院校全面開展教學評估工作,確立周期性的教學評估制度,是教育部審時度勢、為提高教育質量采取的關鍵舉措。對于樹立質量是高等教育的生命線意識,確立教學工作在高校所處的中心地位,加大教學投入、深化教學改革、規范教學管理和提高教育質量具有重要的作用。它為進行繼續教育教學單位和教學站點評估，提供了可資借鑒的經驗、可供改進的基礎和可以效法的基本模式。
　　2、進行教育教學評估，具有充分的政策和法理依據
　　早在1985年,《中共中央關于教育體制改革的決定》就提出“教育管理部門要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學校辦學水平進行評估”。1990年,國家教育委員會發布《普通高等學校教育評估暫行規定》14號主任令,對高等教育評估的目的、意義、原則、評估程序和方法等做了較系統規定。1995年,《中華人民共和國教育法》第24條明確指出“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構評估制度。”1998年《中華人民共和國高等教育法》第44條也規定,“高等學校的辦學水平、教育質量,接受教育行政部門的監督和由其組織的評估。”這為各類高等教育單位進行教育教學評估，提供了充分的政策和法理依據。
　　3、開展教育教學評估，是大眾化高等教育和成人繼續教育發展的客觀需要
　　目前,我國各級各類高等學校在校生2500多萬人,是1998年的5倍,居世界第一位,高等教育毛入學率超過23%,進入國際社會公認的大眾化高等教育階段。但與此同時,高等教育規模的迅速擴大也引起了政府和全社會對高等教育辦學條件、教育質量與規范管理的高度重視。在這種情況下,教育部建立周期性教學評估制度,開展教學評估工作,是大眾化條件下堅持以人為本,對學生負責,從根本上提高教育質量,辦好人民滿意的高等教育的重要手段,是促進高等教育把工作重點放到全面提高教育質量上來的重要舉措。
　　我國成人繼續教育進行到今天，彌補十年教育浩劫而進行的人才學歷教育補位工作，已基本完成。因此，帶有階段性膨脹特征的求學需求急劇下降，成人繼續教育面臨著轉型，面臨來自普通高等教育的激烈競爭，也面臨來自內部各教育教學單位的激烈競爭。要重振成人繼續教育，提高辦學保障，達到標準化、國際化的辦學質量，進行成人繼續教育教學單位和教學站點的評估，尤其必要。
　　4、開展教育教學評估，是適應世界高等教育發展趨勢和參與高等教育國際競爭的時代要求
　　20世紀80年代以來,世界范圍內興起了高等教育質量保障運動。美國、日本、英國、法國、澳大利亞等國不僅建立了五至七年不等的周期性高等教育質量認證制度,以此保障提高本國高等教育的質量和水平,同時更廣泛地開展國際與地區間的高等教育質量互認,大大促進了高等教育質量標準國際化。我國開展高校教學評估工作,是適應世界高等教育發展趨勢、參與高等教育國際競爭、增強高等教育綜合實力的重要手段。
　　二、成人教育駐外教學站點教育教學質量評估的特點和原則
　　從近幾年的本科和高職院校以及成人函授站點的評估實踐來看,現行的評估方案對于促進學校的教學工作、提高教育質量發揮了比較好的作用。但是,也應該注意到,用一個評估方案評所有的學校本身確實有針對性不強的問題。因此,為了增強評估方案的針對性和指導性，改善評估指標設計，增強評估過程中的可操作性，必須先對評估學校類質和評估重點有一個準確的把握。根據成人繼續教育學校的性質和特點，其評估應該強調以下幾點：
　　1、基礎性。成人繼續教育的現實發展和定位，目前和較長時期內都應該是普通高等教育的一個有機補充。因此，成人繼續教育評估，應該首先重視其基礎性，要切實將國家和省級層面的教育教學評估落實到基層教育教學單位評估，強化其基本的和保障性的內容，比如辦學指導思想、辦學基本環境和教室、食堂、學生寢室、體育鍛煉設施和實驗實踐條件等硬件保障。這些東西必須達到一定要求和標準，否則，就不具備辦學條件，其辦學就是誤人子弟，就是增添教育次品。
　　2、規范性。成人繼續教育興起晚，辦學參與力量蕪雜，和普通高校比，更應該強調其老師的素養和教學組織、實施的規范性。不然，就無法保證其基本的教學質量。
　　3、前瞻性。成人繼續教育的發展方向，一個是成人素質、興趣教育培養，一個就是成人研究生教育。因此，成人繼續教育評估，要有前瞻性，要提前往這兩個方向考慮，進行引導，預作設計。
　　4、務實性。目前,社會上對評估的另一種意見,就是認為評估走過場,存在形式主義和弄虛作假現象。我們認為,評估總體上是健康的,但也存在搞形式主義和弄虛作假的現象,主要表現在:興師動眾,影響正常教學秩序;超標準超規格接待評估專家;在材料上弄虛作假等。因此，要充分根據目前成人繼續教育各辦學單位的現狀，來設計評估各項指標，既切合實際，恰如其份，又注重激勵和引導。讓評估科學化、常態化，為大家所習見，并堅決杜絕造假，使教育教學評估始終在一種正常的狀態下進行。
　　基于以上認識，因此可以將成人教育駐外教學站點教育教學質量評估的原則確定為：
　　1、周期性。周期性的評估制度是我國高等教育改革和發展過程中的一項重要制度創新,實踐證明,作為成人繼續教育單位日常工作的教學活動,具有長期性、艱巨性和復雜性特點,教學評估工作必須持之以恒地進行,必須堅持評估的定期化和制度化,通過定期性教學評估,真正牢固確立起質量是高等教育生命線、教學是成人繼續教育單位中心工作的意識,真正建立起高等教育質量監控體系和成人繼續教育單位內部教育質量保障體系,保證教育質量的不斷提高。
　　2、漸進性。在評建思想上,除了貫徹落實“以評保建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的方針外,重點解決評估促進成人繼續教育學校分類發展和深化教學改革,根據不同層次和類型的學校的特點,制定不同的評估方案,以加強分類指導。同時要改進和完善評估程序、評估方法與評估手段,在專家進校考察評估基礎上,每年收集和發布教學基本狀態數據,全方位動態監控其教學狀況,使之與定期評估相結合,促進評估工作的科學化與常態化。
　　3、協調性。評估工作要點、面結合,協調推進。當前評估的重點是整個教學工作,涉及到與教學相關的各個方面。其作用不可低估,但缺點是不易深入,因此,要積極組織并不斷擴大評估的試點范圍,使評估有更強的針對性,促進專業人才培養質量和畢業生就業能力的提高。
　　4、科學性。我國開展教學評估雖然積累了不少經驗,做出了不小的成績,但必須看到我們的評估在目前還處在專業化程度較低的階段。今后,要努力提高評估的專業化水平,加快完善教育評估的法律法規;加強評估專家的業務培訓，提高專家的評估水平;加強評估機構自身建設,增強其研究、決策和實施評估工作的能力;廣泛開展和不斷擴大評估領域的國際交流與合作。
　　5、社會性。積極引導各級教育行政部門指導本地成人繼續教育學校評建工作,加強教學工作和提高教學質量中的作用,適當吸引社會力量參加評估工作,增強社會對高等教育的了解和支持,構建起政府、高校和社會協調發展的成人繼續教育質量保證體系和評估長效機制。
　　
　　參考資料：
　　1、《中共中央關于教育體制改革的決定》（1985年）；
　　2、國家教育委員會《普通高等學校教育評估暫行規定》（1990年）；
　　3、《中華人民共和國教育法》（1995年）；
　　4、《中華人民共和國高等教育法》（1998年）等。