摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，形成了一定的城鄉(xiāng)矛盾。基于對(duì)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展的制約因素的分析，提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)收入，加強(qiáng)資源雙向流動(dòng)，提升城鎮(zhèn)化工、業(yè)化水平，和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃論文,城鎮(zhèn)化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌發(fā)展

　　一、 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論研究

　　城鎮(zhèn)化是指隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，在一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)，資金、技術(shù)、資源尤其是人力資源不斷向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)大。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式、管理方法的現(xiàn)代化，其基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)從業(yè)人口素質(zhì)的提高，結(jié)果是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的豐富以及生產(chǎn)效率、效益的普遍提升。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步及生活水平的提高，城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵也在不斷豐富，衡量指標(biāo)也從單純的產(chǎn)能指標(biāo)擴(kuò)展到質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要義也深入到政府的政策之中，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相得益彰已成為社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮增長(zhǎng)以及可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　對(duì)于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系的理論研究由來(lái)已久，主要的理論有“循環(huán)積累”理論、“磁場(chǎng)效應(yīng)”理論、“核心-邊緣”理論、二元結(jié)構(gòu)理論和反哺論。循環(huán)積累理論認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的積累會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有“波及效應(yīng)”，資源、技術(shù)將向農(nóng)村擴(kuò)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合(繆爾達(dá)爾，1957)。“磁場(chǎng)效應(yīng)”理論認(rèn)為，城鎮(zhèn)發(fā)展可以吸引容納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度;同時(shí)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也會(huì)滿(mǎn)足城市發(fā)展的勞動(dòng)力需求，加速城鎮(zhèn)的建設(shè)(芒福德，1961)。劉易斯(1954)的 “二元結(jié)構(gòu)”理論在分析了先進(jìn)城市工業(yè)與落后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)并存的原因之后，提出農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移是消減二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效方式，即城鎮(zhèn)化有利于縮小工、農(nóng)產(chǎn)業(yè)差距，和諧城鄉(xiāng)關(guān)系。與以上理論不同，“核心-邊緣”理論提出另外的看法。該理論認(rèn)為，城市的發(fā)展，工業(yè)的集聚將擴(kuò)大農(nóng)村與城市的差距，但核心區(qū)的發(fā)展將通過(guò)“涓滴效應(yīng)”在一定程度上帶動(dòng)外圍區(qū)域的發(fā)展，只是這種帶動(dòng)必須配合一定的政府干預(yù)，才能正真促進(jìn)核心區(qū)與邊緣區(qū)的平衡，即城鎮(zhèn)與農(nóng)村的平衡(赫希曼，1956;弗里德曼，1966)。而反哺論的學(xué)者則認(rèn)為，城市與農(nóng)村的共生發(fā)展中，一般要經(jīng)歷“以農(nóng)補(bǔ)工”、“各自競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展”以及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”三個(gè)階段，但第三個(gè)階段的到來(lái)，在最初的時(shí)候必須依靠政府的財(cái)政和政策扶持，并以人力資本的反哺為先，才能依次實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”(謝安，2011)。

　　基于以上的理論分析可以看到，市場(chǎng)的力量可以將大量的資金、技術(shù)、人力資本集中在城市，從而降低工業(yè)發(fā)展的成本，促進(jìn)工業(yè)的迅速的發(fā)展，但工業(yè)與城市的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的輻射還需要政府的干預(yù)以及政策力量的協(xié)調(diào)。

　　二、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展中的問(wèn)題解析

　　(一)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的阻礙

　　受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)布局的影響，我國(guó)很多省份的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成主要包括兩個(gè)重要部分，一是重型工業(yè)集中在大中型城市，二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分布在廣大的農(nóng)村。現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化的城市工業(yè)與較為落后的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期并存，典型的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使農(nóng)村與城市之間形成了巨大的鴻溝。

　　首先，大城市的工業(yè)水平無(wú)法代表城鎮(zhèn)工業(yè)化水平，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏帶動(dòng)。而大城市工業(yè)產(chǎn)品以外銷(xiāo)，以及服務(wù)外省甚至是外國(guó)的情況居多，為本省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供支持的產(chǎn)品類(lèi)型較少，所以，大城市的工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，技術(shù)外溢對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響也缺乏應(yīng)有的轉(zhuǎn)換機(jī)制。而相對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)服務(wù)的范圍，產(chǎn)品的技術(shù)，尤其是距離則更貼近農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展將成為大城市工業(yè)技術(shù)外溢到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有益的橋梁。但目前，城鎮(zhèn)工業(yè)化水平、質(zhì)量還有待提升，還需要科學(xué)的城鎮(zhèn)化作為其有利的發(fā)展平臺(tái)。

　　其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏自身成長(zhǎng)的機(jī)制，無(wú)法為城鎮(zhèn)化提供有效的資源補(bǔ)充。農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期以低附加值的初級(jí)產(chǎn)品為主，生產(chǎn)方式粗放，技術(shù)以及規(guī)模化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)微薄，無(wú)法吸引資金和技術(shù)甚至人才的進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化更是無(wú)從談起。與此同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還面臨土地、用具、種子、化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格的上升，工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)的不合理等問(wèn)題，進(jìn)一步惡化了農(nóng)業(yè)收入，市場(chǎng)的選擇最終將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)外流，形成城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的剝奪模式，以及對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，威脅耕地的數(shù)量和糧食安全。

　　所以，統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，還是要立足改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的模式，積極提升城鎮(zhèn)工業(yè)化水平，強(qiáng)化技術(shù)外溢的同時(shí)，要著力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的品種的升級(jí)，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與工業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展站在同一起跑線(xiàn)上，如此才能保障市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)資源的流動(dòng)中，在二者的統(tǒng)籌發(fā)展中起到積極的作用。

　　(二)資源雙向流動(dòng)不暢的阻礙

　　城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平的差距導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入的不平等，如果單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用將導(dǎo)致資源的從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)。而且，隨著戶(hù)籍的松動(dòng)、土地產(chǎn)權(quán)的改革以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市對(duì)農(nóng)村資源尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力在不斷增強(qiáng)，對(duì)土地資源的需求也在不斷擴(kuò)大。可以說(shuō)，在一定的時(shí)期里，城市化的政策正在固化由于城鄉(xiāng)差距形成的資源單向流動(dòng)。

　　在資源的單向流動(dòng)中，人力資本的單向流動(dòng)是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展的主要制約因素之一。隨著城鎮(zhèn)化步伐的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)對(duì)人力資本的需求及人力資本的容納能力都在提高，較高的收入及較為完善的公共產(chǎn)品供給，吸引這農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，離開(kāi)收入較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但轉(zhuǎn)移出來(lái)的不僅僅是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因?yàn)椋�城�?zhèn)化推動(dòng)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的勞動(dòng)力類(lèi)型主要還是年輕并有一定人力資本積累的勞動(dòng)力，所以更多從農(nóng)村進(jìn)入城市，并能夠取得一席之地的勞動(dòng)力，都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，也可以說(shuō)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)都存在這樣的問(wèn)題，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)為留守老人，他們一方面面臨體力精力退化的困難，另一方面對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、新的管理方式的接受困難。這樣的農(nóng)村人力資本基礎(chǔ)，即使投入足夠的技術(shù)和補(bǔ)貼，也很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，更無(wú)法彌合城鄉(xiāng)之間的差距。 　　所以，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的平等，要有鼓勵(lì)資源雙向流動(dòng)的政策導(dǎo)向，尤其要以鼓勵(lì)“人力資本反哺”的政策先行，以勞動(dòng)力的流動(dòng)推動(dòng)技術(shù)的流動(dòng)、資金的流動(dòng)，這樣城鎮(zhèn)化的工業(yè)才能正在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化及現(xiàn)代化。

　　(三)改革的政策導(dǎo)向的影響

　　已有的資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)著城鎮(zhèn)化向更有效率的方向發(fā)展，但農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化則需要政府的扶持。以吉林省為例的圖1，是根據(jù)姜會(huì)明、王振華(2012)計(jì)算的吉林省城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)繪制的圖形。

　　在圖1中，1998年之前，市場(chǎng)改革初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向主要是集中發(fā)展大中城市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以大城市的工業(yè)現(xiàn)代化來(lái)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在這一階段，城鎮(zhèn)化或者說(shuō)城市化水平持續(xù)高于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。而在1998―2002年之間，國(guó)有大中型企業(yè)的改革，釋放了勞動(dòng)力及相應(yīng)的資源，城市工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了兼并整合階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在工業(yè)化、城市化發(fā)展的間隙中得到了一定的發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)超過(guò)了城鎮(zhèn)化指數(shù)。2002年之后，吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)持續(xù)上揚(yáng)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平則表現(xiàn)出一定的起伏;在2003年土地流轉(zhuǎn)制度改革之初，土地資源的釋放促進(jìn)了城鎮(zhèn)化，抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;但在此后一系列免除農(nóng)業(yè)稅、保障耕地、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策的刺激下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指數(shù)又出現(xiàn)了上揚(yáng)。

　　圖1 吉林省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)

　　由此可見(jiàn)，政府的政策導(dǎo)向?qū)Τ擎?zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。它是一種資源分配的導(dǎo)向，一定程度上決定著城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向及發(fā)展水平。

　　三、促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策建議

　　(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系變“競(jìng)爭(zhēng)”為“合作”

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市與農(nóng)村的發(fā)展都需要資源，互利共贏的基礎(chǔ)是合理的工農(nóng)產(chǎn)品交換價(jià)格。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的根本或者說(shuō)改善二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本也是使城鎮(zhèn)與農(nóng)村在商品交換的過(guò)程中，共同分享利益，尤其在目前城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有優(yōu)勢(shì)的情況下，如何讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖，才是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。

　　只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有合理的利潤(rùn)時(shí)，農(nóng)民才有意愿在土地上進(jìn)行耕種，才能從根本上避免耕地的流失，保障糧食安全;只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有合理的利潤(rùn)時(shí)，才能吸引資金和技術(shù)，才能留住農(nóng)業(yè)人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后釋放的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及土地資源，供給工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推動(dòng)二者的同時(shí)，又會(huì)有一定的技術(shù)分享和新的農(nóng)產(chǎn)品需求，繼而真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作互利、和諧共贏，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

　　(二)創(chuàng)新發(fā)展方式

　　綠色發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。依靠傳統(tǒng)的路徑增加農(nóng)業(yè)收入存在一定的困難，基于農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，提倡綠色發(fā)展，為農(nóng)業(yè)注入更多的科技活力是十分必要的。綠色、環(huán)保、安全是城市化水平到達(dá)一定程度后，人民生活水平的實(shí)際要求。只有生產(chǎn)這種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)才能有更大的市場(chǎng)和更客觀的利潤(rùn)。與此同時(shí)，資源環(huán)境的壓力也要求農(nóng)業(yè)的集約化管理水平的提升，以及農(nóng)業(yè)功能的多元化，繼而保障城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)多元工業(yè)發(fā)展有利于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)城鎮(zhèn)工業(yè)化的技術(shù)外溢，但以資本積聚為特點(diǎn)的重工業(yè)化對(duì)省內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用有限，所以城鎮(zhèn)工業(yè)的多元化發(fā)展也十分必要。城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展既要關(guān)注省外市場(chǎng)的拓展，同時(shí)也要關(guān)注省內(nèi)市場(chǎng)尤其是農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，如此在增加工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)路的同時(shí)，還有利于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，以及工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)分享。

　　(三)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)

　　資源雙向流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)，將有利于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。資源單向由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)流向城市、工業(yè)，必然會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)村的落后，而單純依靠市場(chǎng)機(jī)制又很難扭轉(zhuǎn)這樣的資源流動(dòng)局面，所以就要求政府必須出臺(tái)相關(guān)的政策促進(jìn)資源的合理分配。

　　人力資本雙向流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方面表現(xiàn)的最為重要。人力資源是技術(shù)、資本等資源擴(kuò)散的媒介，在注意城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)人口市民化的同時(shí)，也要注意“有進(jìn)有出”的制度設(shè)計(jì)。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品投入，增加農(nóng)業(yè)人才以及農(nóng)業(yè)年輕勞動(dòng)力的吸引力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中人力資本對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，如此才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　除此之外，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)投資的政策也十分必要。合理的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，將有利于資本和技術(shù)的流入。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度提升后，農(nóng)業(yè)將為新型城鎮(zhèn)化提供更豐富的產(chǎn)品、更多的土地及剩余勞動(dòng)力。

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